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環境政治（五）：太平洋漁業資源日漸枯竭政策規範效果恐有限

103/07/03 9021

余佳璋｜公共電視新聞部

張春炎｜卓越新聞獎基金會

新聞報導

攸關國際漁業資源發展與太平洋漁業管理的重要會議，「第十屆中西太平洋漁業委員會年會(WCPFC)」，於2013年12月2日至6日在澳洲凱恩斯舉行。本屆會議達成幾項共識，包括備受關注的大目鮪(Bigeye tuna)、黃鰭鮪(Yellowfin)、鰹魚(Skipjack)等「熱帶鮪魚養護管理四年期間」的新措施，限制圍網漁業在2014年使用人工集魚設備（簡稱FAD）的使用時間，延繩釣大目鮪漁獲限額減少10%等減緩過漁的對策以及禁捕黑鯊(Silky Shark)，加強管理非法捕撈漁獲與轉運「洗魚」等不法行為，對漁業政策帶來些許變化。

由於中西太平洋是全球鰹、鮪類漁獲最主要地區，以2012年為例，高達261萬噸，佔全球年產量六成以上，因此中西太平漁業委員會決議的一舉一動，不僅對從事漁業捕撈的國家產生衝擊，也對歐美、日本等大量消費漁產地區帶來市場供需價格變化效應，當然也對中西太平洋居於漁業弱勢地位的小島國家造成影響。

不過外界對本屆年會結論內容，以及是否願意解決過漁問題的決心多表懷疑保留態度。特別是會議未能作出強化鮪魚管理措施，以及限制不得新建圍網船、縮減延繩釣船數量等決議，歐盟執委會表示遺憾。長期監督、關注海洋資源的綠色和平組織(Green Peace)，更嚴厲抨擊本屆會議未採取必要行動，僅通過疲弱的措施。

綠色和平組織發言人Sari‧Tolvanan指出，漁業大國在會議中重提陳腔濫調的計畫，意在能持續在此區域大量而過量的捕撈，恐難以改變過漁的現況。

而委員會各國對太平洋地區鮪魚資源關注程度與政策執行的能力，未來是否出現變化，也是會議之外值得關注的焦點。例如被日本媒體稱為「鮪魚交涉官」的日本水產廳次長宮原正典(Miyahara Masanori)，雖然有豐富的漁業談判經驗，在此次會議中也發揮影響力，訴請各國不要再無限制增加大型圍網船，並期待委員會對大目鮪、黃鰭鮪資源惡化必須加強管理等。但在宮原正典會議結束後回國不久，即遭到調離所熟悉的漁業談判主戰場，轉任農林水產省顧問。日本媒體針對日本水產廳這紙人事命令多有揣測，認為這意味著日本漁業政策面臨兩難，因為日本一方面大量撈捕各類鮪魚，同時也是最大的鮪魚消費市場，另一方面又要兼顧永續資源，如何妥善提出漁撈政策，難度甚高。

至於我國在中西太平洋漁業委員會的處境，以委員會所顯示的各種資源數據及貢獻度來看，僅次於日本、美國與韓國，我政府官員雖努力投入資源永續議題的討論上，但參與此次會議的民間組織綠色和平發現，本次會議可見到以中國為首的東亞漁業強權，阻撓太平洋島國的漁業資源管理提案，而台灣做為中西太平洋最具實力的漁業強權之一，並未積極支持重要保育方案，加上各漁業大國對鮪魚捕撈數量限制難有共識之下，中西太平洋漁業資源枯竭的困境將越來越嚴重。

新聞中的環境科學知識

「洗魚（fish laundering）」是指掩飾超額捕撈的非法手段。由於海洋資源長期遭受過度捕撈，而面臨資源匱乏的問題。各國透過參與國際海洋組織，共同協約，針對特定海域、魚種可補撈數量進行限額，期望能夠遏止過漁的問題。然而上有政策、下有對策，漁民會利用將魚船、魚獲量登記在他國名下、將魚貨轉讓給非我國籍漁船，或者虛報漁場等方式來擺擺脫漁獲限額的規定，概稱為洗漁。

以台灣為例，依據我國《投資經營非我國籍漁船管理條例》規定，從事洗魚者將「處六月以上、三年以下有期徒刑，得併科新臺幣三千萬元以下罰金。」

為何一些關注環境生態的組織和國家會強調須加強法規限制？主要原因在於，過去全球漁業資源出現供需不平衡現象。因為食用人口增加，長期以來各國對於漁貨需求不斷提升，也致使海洋濫捕情況越趨嚴重，最終導致海洋生物多樣性嚴重衰退。

由於漁業資源被視為是一種可再生資源，科學家認為必須透過維持生物多樣性來維持既有的食物鏈關係，才能維持生態系的永續發展。而為了有效維持海洋生態永續發展，目前國際作法首重減少漁撈強度，也就是採取限制作業船數、訂定漁獲配額、禁漁區及禁漁期等措施。

另一方面，為了避免洗漁的問題，國際組織也建立一系列的管制措置，包括建立漁船名單制度、管理魚貨產銷流程、監控漁船作業狀態、漁船配置觀察員掌握實際魚貨資料、公海查核作業等作法，以維繫海洋漁業資源永續。（本文由科技部補助｢新媒體科普傳播實作計畫─環境科學傳播與新聞產製｣執行團隊編譯）

責任編輯：張春炎｜卓越新聞獎基金會
審校：楊昊｜國立政治大學國際關係研究中心

過漁(11) 科發月刊(5214)

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