世界上住在都市裡的人越來越多，交通壅塞是影響都市生活品質最主要的問題。

各國政府實施許多政策，力求減輕交通壅塞，例如擴建道路、限制車輛出入、收通行費（以價制量），以及設立高乘載專用道鼓勵共乘，以減少道路上的車輛。可是那些政策都引起了「未曾預期的後果」，有一些簡直匪夷所思，可能抵銷預定的政策功能。例如1970年代問世的「高乘載車輛」（HOV）專用道，就引發了各種作弊的對策，包括使用玩偶假裝乘客。

塞車是世界各大都市的常見交通問題。（圖／Pixabay）

印尼雅加達是世界第二大都市，人口超過3,000萬，僅次於日本東京。城裡沒有地鐵、輕軌，外圍的軌道交通網極為有限。最近一項調查利用GPS數據，發現雅加達的駕駛人平均一年要「停車／開車」33,240次，平均一天超過91次。美國最糟的城市是紐約市，可是雅加達的惡劣程度是紐約的兩倍以上，雅加達早就實施了一些政策以減輕交通壅塞，HOV專用道是其中之一，1992上路，2004年起就沒有改變。

雅加達的HOV專用道只有坐滿3人的車才能行駛。每天早晚兩個時段，上午7～10點，傍晚4:30～7:00，市中心成為高乘載區。違規罰款大約美元$37.5。這個政策不得民心，自不待言，事實上它還創造了新行業：出租乘客，一人$1.20，進城的道路旁往往可以見到帶著孩子的婦女招徠機會，許多人因此認為HOV專用道沒有發揮效用。

2016年3月29日星期二，雅加達市政府突然宣布暫停實施高乘載管制政策（因為謠傳有人以受到麻醉藥控制的乞兒當乘客），一星期後生效，然後在5月10日星期二廢除了政策。

這讓學者有機會研究這個政策的效果，美國哈佛大學與MIT的3位學者抓住了機會，從3月31日星期四起搜集Google Map系統的資訊，包括一條管制道路、兩條非管制道路。 結果他們發現，先前的管制道路變得更為壅塞，行車時間早上增加50％，晚上增加了接近一倍，此外，那些壅塞還有外溢效果，波及先前未受管制的時間與道路。 

因此，他們得出了這樣的結論：「高乘載車輛」專用道是紓解交通壅塞的有效政策。

參考資料

1. Hanna, R., et al. (2017) Citywide effects of high-occupancy vehicle restrictions: Evidence from “three-in-one” in Jakarta. Science, 357, 89-93.