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防災2.0專題：導言

102/06/28 9092

李天申｜國立臺灣大學公共行政學系

資訊，是災害管理的關鍵要素。台灣地處太平洋西緣，也正好是菲律賓板塊與歐亞板塊的交界處，颱風、洪水、土石流、地震等災害的頻率高，可說是「多災多難」的地方，災害的資訊管理極為重要。

就功能來說，政府需要災前的預警資訊與災中的災情資訊，才能判斷哪個地區的居民要疏散撤離，以及知道要去哪裡救災和調度資源，從而作出正確、快速、有品質的決策。我國政府的災害管理工作，分散於中央與地方的許多權責機關，近年導入資訊化的作業模式，包括：行政院建置「中央災害應變中心應變管理資訊系統」，以及國家災害防救科技中心建置「災害應變決策輔助系統」。未來，行政院將進一步規劃「防災雲」。

普羅大眾也有災害資訊的需求。人們要知道可以去哪裡避難、目前災情的狀況、親友是否安全、日常生活會受到哪些影響、災區缺乏哪些物資和志工等等。關於這些資訊，政府以前主要是透過電視台、報紙和廣播來發布，但隨著資通訊設備的普及化，許多從事防救災任務的機關已透過官方網站，甚至開發App來提供民眾最新的資訊。

然而，政府從事災害防救的能量有限，即便已導入資訊化，仍不可能完全取代人力。舉例來說，災情通報的電話受理以及資訊系統的訊息登錄，仍有賴於人工。一旦大量的報案電話同時湧入119或110，警消單位就會「被打爆」。當受災者向政府通報受阻，就會利用社會媒體，比如透過Twitter發布訊息、將災情的影音圖文上傳到YouTube或Facebook。然而，民眾透過網路來通報災情，訊息的傳遞速度快，某種程度上可彌補官方通報體系的不足，但也容易形成資訊重複、真偽難辨的情況，成為主管機關的另一負擔。

2009年的莫拉克颱風，是社會媒體、民間資訊志工發揮救災功能的好例子。莫拉克風災期間，台灣數位文化協會便派出數十名資訊志工，與中央與災區縣市的災害應變中心合作，協助政府彙整網路上的災情資訊，並透過單一的網站，整合性地揭露不同機關的官方資訊。

美國國土安全部於2008年元月提出的《國家回應架構》(National Response Framework, NFR)中，明白揭示國家在因應災難時，非政府組織除了要援助有特殊需求的個人、結合志工，也必須作為各級政府間的溝通介面。換句話說，非政府組織必須協助各級政府，在層級節制的結構中即時、有效地傳遞資訊，使下情上達、上情下達。我國台灣數位文化協會與政府合作的公私協力模式，在重大災時成功打通政府與人民的資訊流，正符合這趨勢，足以作為未來推動災害資訊管理的重要範例。

總之，因應重大災害的爆量資訊，政府與民間必須攜手。在具體的作法上，除了建置與持續優化政府的資訊系統，也應建置防災雲、開放資料，以及結合社會媒體，並打造災害資訊志工體系，以因應不知何時又會到來的巨型災害。本專題將帶領各位讀者，介紹災害應變決策輔助系統、防災雲端，以及社會媒體於災害管理的發展與運用實例。（本文由國科會補助｢新媒體科普傳播實作計畫─重大天然災害之防救災科普知識教育推廣｣執行團隊撰稿）

責任編輯：鄭國威｜元智大學資訊社會研究所

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