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防災2.0專題（四）：運籌帷幄決策系統力

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李柏昱｜國立臺灣大學地理環境資源學系

依據世界銀行報告，台灣有7成的人口與土地，暴露在4種以上的災害風險當中，同時面臨地震、颱風、洪水、山崩的威脅，居住在災害風險如此高的地方，國家災害防救科技中心建立了「災害應變決策輔助系統」，協助強化政府的救災應變能力。不過，這個系統究竟如何做到防災減災的目的？我們邀請了國家災害防救科技中心的李維森副執行秘書，帶我們更深入了解災害應變決策輔助系統。

資訊整合讓防災指揮事半功倍

根據氣象局統計，台灣每年平均會遭受3至4個颱風侵襲，而規模5到6的地震每年約30次。當災難發生，政府多個部會都會產出觀測資料與災情資訊，但是早期因為資訊缺乏縱整，救災指揮官無法獲得全面性的整合資訊。

過去政府各單位所研發之資訊系統皆是因應單位業務需求所開發，主要目標與功能並不一致，且彼此獨立運作。就整體災害防救需求而言，各決策支援系統之間缺乏橫向流通，而且資料內容的檔案格式、精確性等皆不相同，造成災害資訊無法有效運用。

災害應變決策輔助系統建置後，最重要的便是透過政府各單位的通力合作，有效整合各部會的資訊，給予指揮官資訊上的協助，在決策過程中能依照證據與實際情況做出最適當的決策。災害應變決策輔助系統重點在於資訊整合，包含動態資訊、數值模型等等，透過地理資訊系統，讓各部會的資訊與圖資能夠呈現在同一個平台上。

以颱風侵襲為例，指揮官能根據氣象局的雨量預報，預估哪裡雨量最大，研判降雨趨勢，再依據水利署的淹水潛勢圖資，決定是否有撤離、疏散以及抽水機調度的必要。同時，災害應變決策輔助系統在災害期間也能整合消防署的災情通報，透過每個通報個案的地址、路口等空間資訊，展現在地理資訊系統中，以利於全面的評斷災情。

防災減災：向災害學習

除了災害來臨時協助指揮官判斷情況，我們也能透過災害應變決策輔助系統，向災害學習，達成防災減災的目的。在災害應變決策輔助系統中，每個災情的發生與決策的制定，都有時間資訊，於是能進行災害的時光回溯，追蹤災情隨時間的變化，以及災害期間的救災決策制定時間點。

有了時光回溯資料，便能從每次災難中記取教訓，累積經驗，讓下次類似的災害來襲時，決策能有所依據，達成防災減災的目標。此外，亦能透過太空中心的衛星影像，進行災害前後的比對，分析災害地點的受災原因。

中央與地方分進合擊

在救災資訊上，中央與地方政府存在巨大的差距，中央的資訊永遠比地方多。但是在救災指揮中並不能完全仰賴中央判斷，因為各地方的實際情況一定大不相同。所以真正有效率的救災指揮，應當是中央與地方政府合作，地方政府根據在地經驗、即時資訊、災害潛勢圖與目前情況，進行救災的綜合研判，再請中央協助救災資源的調度與支援。

災害應變決策輔助系統在2011年開放地方政府使用較為簡化的版本，讓中央的災害資訊能無縫傳遞給地方，同時加強地方救災人員的培訓，讓地方面對災難時有能力判斷哪些區域可能會有災情損失，和中央一起合作救災。

未來展望：災害資訊多管道傳送

2013年汛期前，災害應變決策輔助系統會開始進行災害風險資訊的多管道傳送，未來將和Google合作，藉由Google平台做為資訊的流通傳播媒介，讓民眾不需要具備使用專業地理資訊系統的能力，只要會使用Google的平台介面，便能獲得災害資訊。國家災害防救科技中心希望能藉由開放資料(Open Data)的方式，連結國內各有效資訊通路，有效改善防災資訊的流通性，創造出具台灣特色的防災產業、防災文化，以及防災在地措施。

李維森說：「防災就是個與時俱進的議題，災害在演變、社會在演變、民眾的心態在演變，資訊在裡面扮演重要的角色。但是防災的進步是很慢的，往往5年、10年才有較明顯的里程碑。」台灣在世界上的救災能力數一數二，而且台灣各部會全力支援，共同合作建構災害應變決策輔助系統，在世界各國中非常難得。下次災害發生時，也請多給這些防災第一線的救災人員多一點掌聲！（本文由國科會補助｢新媒體科普傳播實作計畫─重大天然災害之防救災科普知識教育推廣｣執行團隊撰稿）

責任編輯：鄭國威 | 元智大學資訊社會研究所

災害潛勢圖(6) 開放資料(3) 防災(74) 科發月刊(5221)

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