114/03/29
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李元傑｜
科技大觀園特約編輯
近年國際興起「公民電廠」的風潮，臺灣政府也推出一系列政策補助。然而什麼是公民電廠，對於臺灣的能源發展有哪些意義？如果有興趣，又該如何親身參與？
圖說：工業技術研究院綠能與環境研究所的整合規劃研究室執行團隊。
社區公民也能打造自己的電廠！
工業技術研究院的綠能與環境研究所（簡稱工研院綠能所），「整合規劃研究室執行團隊」長年協助經濟部能源署，推動再生能源之公民電廠。執行團隊解釋：電力事業簡而言之，是一種進行生產及販售電力來營利的事業體。而公民電廠的目的也是生產電力，不過營運及決策，會更優先考量投資的在地民眾，更著重於將利益分配到當地社區，成為推動公共事務的資金。
公民電廠之「公民」泛指對再生能源電廠有興趣的在地民眾，透過入股或專業技術協力與設備供應等方式參與。如此成立的電廠，又分為一型（再生能源發電業執照）、二型（自用發電設備登記證）、三型（經設備認定程序登記之再生能源發電設備）；利用再生能源發電設備生產電力，自行使用或是傳輸到電網給他人使用。
圖說：公民電廠的國際知名案例，米德爾格倫登風車合作社簡介。
過往的集中式大型電廠，因為規模比較大，開發與營運過程容易對環境產生較大的影響，也常常與當地居民產生各種衝突。相比之下，再生能源電廠更容易結合民眾的生活空間，例如閒置的屋頂可以設置太陽光電，農田旁邊的水渠能用於小水力發電。這使得電廠成為生活週遭的一部分，更容易滿足當地的需求。在地居民可以凝聚共識，從建造開始，親自參與電廠的設計、功能、收益運用，打造一座屬於公民的電廠。
而從臺灣政府的角度來看，若想達成 2050 年之淨零目標，逐步提高再生能源設置比例，是實現 2050 年淨零的重要對策。想要妥善利用臺灣各地不同的再生能源，必須讓民眾踴躍運用私有空間，建置再生能源設施，才能提高分散式再生能源佔整體發電之比例。也因此，政府有關單位推出一系列輔導和補助措施。
公民電廠在國際上有些可供參考的成功案例。例如世界第一座大型商業化的離岸式風力發電廠，位於丹麥東部海岸的「米德爾格倫登風車合作社」（Middelgrunden Wind Turbine Cooperative），由將近一萬名合作社社員以及市政公用事業公司一同出資設置，共享收益。
英國大曼徹斯特的「斯托克波特水力發電公司」（Stockport Hydro Limited），則由 331 位會員共同出資，每年提撥一定金額到社區基金，資助多項環境計畫。
圖說：公民電廠的國際知名案例，斯托克波特水力發電公司簡介。
妥善規劃再生能源，讓民眾滿意，不破壞生態環境
臺灣推動的再生能源，以相當適合臺灣自然條件的風力和光電優先，還包括水力、地熱能、生質能及廢棄物等。到 2024 年底，太陽能與離岸風機佔綠能之 82%。
然而，臺灣地狹人稠，很多人口和產業集中在平地，如果太靠近住家或生態敏感區，常會引起居民和環保團體的反對，因此實際上沒有那麼容易尋覓設置光電的地點。
為了避免爭議，能源署推出《能源用地白皮書（光電篇）》，提出「優先利用屋頂裝光電」、「大小型設施用不同方式管理」、「地面型光電要慎選位置」、「加強和社區溝通」等原則，希望推動再生能源的同時，也能讓居民滿意，不要過度影響自然環境。
至於水力發電，過往以大型水力開發為主，目前則轉向「小水力發電」。這類發電方式會利用水道、圳路、管渠等小型的水利建築物，妥善設計之下，不會改變水流，不和民生與農業爭搶水源，對生態影響較小，也更貼近地方需求。
小水力可以開發的地點很多元，例如圳路、水道（自然河道）及人工管渠等場域。但是水道涉及的環境與生態層面較廣，能源署修訂之「再生能源發電設備設置管理辦法」，要求水道在設置小水力發電廠之前，必須辦理生態評估，進行在地溝通，以降低對民眾與環境之衝擊。
臺灣公民，也能一起選擇電力該如何發展
設置公民電廠、民眾踴躍參與發電，其實還有另一層意義。我們每天的生活要滿足各種需求，都要用到電力。以往一般人只能被動購買電力；隨著時代演進，我們可以在自家屋頂裝設太陽能設備，不僅能自給自足，還能成為將多餘電力賣給台電的「發電者」。這意謂從單方面的消費者，轉變為有能力選擇能源來源的公民。
傳統的火力發電雖然穩定，卻有環境爭議、燃料進口、價格波動等議題。再生能源如太陽光電與風力發電，則能減少發電過程中的二氧化碳排放，建立個地區自主供電的能力。不同的能源型態，不只影響電價，也涉及空氣品質、氣候變遷，以及「該留給後代怎樣的環境」等大哉問。
加入公民電廠的參與模式，民眾便不再只能被動接受政府提供的電力，而能一起選擇適合臺灣的電力發展路線。
圖說：公民電廠的六種類型。
想裝太陽能板，要怎麼做？
假如想參與其中，例如一間學校或民宅想裝設太陽能板，可以怎麼做呢？執行團隊解釋，首先要確認這棟建築物的合法性，還有頂樓是否有違章建築等法規問題。
取得建築物所有人的同意後，就可以找專業的太陽光電廠商，評估屋頂空間及可設置規模。設置者可以決定這座太陽光電電廠後續的用途，要全額躉售電力給台電（俗稱 FIT），或是透過再生能源售電業，把電賣給一般電力用戶（俗稱售綠電），還是自發自用以節約自身用電。
決定需求與規劃後，需要辦理相關的行政作業，例如向台電申請併聯審查，確認是否有足夠的併網容量。接著依據設置需求，檢附第一型、第二型或第三型的應備文件，辦理再生能源發電設備的同意備案申請。手續通過後，即可開始興建太陽光電設備，完成後再向縣市主管機關登記。經過上述手續完備後，這套設備便成為合法的再生能源發電設備，設置者就可以合法的開心使用綠電。
執行團隊表示，相關問題都可以諮詢工研院綠能所的「能源環社整合規劃研究室」窗口。再生能源發電的詳細申設程序內容，則可以在此查詢：再生能源發電設備認定及查核作業資訊網（https://www.revo.org.tw/）。另外工研院綠能所也有建立 Line 群組：「公民電廠資訊交流平台」以及「農漁村能源自主場域推動指南」，提供感興趣的民眾取得新資訊。