氣候變遷專題（三）： 全球碳交易市場擴張 制度逐步健全
103/12/16
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譚偉恩｜
中興大學國際政治研究所
張春炎｜
卓越新聞獎基金會
黃紫翎｜
臺灣大學地理系
儘管「總量控管暨碳交易」(cap & trade)的實際效益仍存有不少論者間的爭辯，但就可操作面上來說，cap & trade或許是目前環保與經濟上最可行的控制溫室氣體排放策略。因為碳交易能夠事先制定一個總量管制目標，建立市場機制和減碳誘因，鼓勵企業減少製造溫室氣體。
早在2005年歐盟率先推行碳交易制度，到了2013年製造溫室氣體大國，美國和中國也開始實施區域溫室氣體交易制度。2013年底，中國在深圳、上海、北京、廣東、天津啟用5個碳排放交易「示範點」，其他亞洲各國包括日、韓及東南亞國家已先後建置碳交易機制與相關法規，顯現世界各國逐步在法規和制度面上建立起完善的碳交易機制，加上世界銀行規劃建立「二代碳市場」，這說明了未來碳交易制度可望成為抑制溫室氣體的主要機制。
所謂Cap，代表設定一個溫室氣體排放的額度，以減少污染者釋放到大氣的實際排量。Trade則代表創設一個具有可交易的碳排放額(carbon allowances)的市場，促使產業進行技術創新，透過交易，以達成有關溫室氣體排量規範之要求。產業如果在實際上釋放的溫室氣體越少，其所需付的經濟成本也越低。簡單來說，藉由建立商業機制，以經濟上的誘因來促使產業減少污染空氣或減緩暖化現象。
原則上，Cap所設定的碳排放額度，基本上是逐年減少。2005年歐盟開始實施第一階段，2013年歐盟已開始實施第三階段，藉此逐步減少碳排放額度和交易對象。產業在法規的壓力下，必須履行減少溫室氣體排放的要求，同時對於未履者施加一定之義務，例如要求超額排放的產業向其它尚有排放額度的產業購買碳排放額。所以，Cap & Trade基本上是由政府經立法公權的行使，創設與分配溫室氣體的排放額度，並輔以商業上的交易制度來推動碳額度的流轉，使『碳排』成為一種具有經濟誘因與市場價值的權利標的。這套制度相對於碳稅，優點是能鼓勵產業減少排放溫室氣體，甚至是透過有效的減排來創造自己在市場上出售碳排放額的機會，也間接地鼓勵產業去開發或使用更為友善於環境的生產及運作方式，例如：透過潔淨能源（綠能）的使用，減少導致暖化效應的溫室氣體排放。
以目前實踐情況來看，cap & trade在美國用以抑制酸雨問題上有十分良好的成效，它成功地減少了美國產業在氧化氮(Nitrogen Oxides, NOx)和二氧化硫(Sulfur Dioxide, SO2)的排放量。自1980年代開始，這兩個構成酸雨現象的主要氣體在排量上已明顯大幅被削減。歐盟方面，自2005年起開始採用cap & trade機制來處理全球暖化的問題，要求所有會員國境內近10000個以上的產業或發電廠遵行有限碳排放額與碳交易的相關規範。在亞洲方面，日本（東京）也於2010年啟動了cap & trade機制，來減少城市中的溫室氣體排放。
新聞中的環境科學知識
碳交易制度雖然有諸多優點，但學者也注意到其所具缺點。從經濟面來看，碳交易價格受到供需市場結構所影響，容易產生大幅度的價格變動，根據過去歐盟經驗顯示，當排放配額過多或者在經濟衰退、能源價格下跌的情況下，碳交易價格都會走跌而無法發揮有效的；此外，相較於碳稅，碳交易行動管理複雜性較高，因為碳交易的制度設計必須包括事前之排放量監測、交易申報與追蹤、查核等，到分配、交易、儲存、借貸，以及後續之市場監督，研究者認為，這些複雜的行政管理將傷害總體經濟效率；最後在排放權配額運作上，碳交易市場核發排放權主要先推行免費配額制度，再進行實施拍賣比例分配制。在採取免費配額時，卻容易引起利益團體的逐利行為，如利用規避或虛報既有排放量來爭取更多碳排放配額。
在全球暖化問題日趨嚴重之際，各國在推行碳交易制度，必須考量既有的制度缺陷，建立更加完整的機制和配套，才能夠讓制度成為有效遏制碳排放工具。（本文由科技部補助｢新媒體科普傳播實作計畫─環境科學傳播與新聞產製｣執行團隊編譯）
責任編輯：張春炎｜卓越新聞獎基金會
校編：林傳堯｜中央研究院環境變遷研究中心
審校：葉欣誠｜國立臺灣師範大學環境教育所
