全球氣候變遷加劇，「降雨型態」也出現極端變化，不只颱風會帶來強降雨，低壓帶、西南氣流都可能造成淹水災情。2025 年 7 月底，受西南氣流影響，中南部連續豪雨一週，在8月2日臺南永康清晨時雨量103.5毫米突破歷史紀錄，高雄桃源、嘉南山區甚至發生土石流崩塌與人員傷亡災情。國家災害防救科技中心統計，這場豪雨累積雨量，直逼 2009 年的莫拉克颱風。

當降雨從季節性事件，變成隨時可能發生的風險，城市的預警、應變與檢討，每一個環節都需要透過更新的科技工具，強化判斷精準度。本文訪問國家災害防救科技中心氣象組于宜強組長、國家災害防救科技中心坡地與洪旱組張志新組長、經濟部水利署水利防災組林益生組長，以及國立臺灣大學土木系游景雲教授，從預警、應變、檢討三個面向，剖析臺灣面對強降雨的應變系統。

「我們並沒有看到『年總降雨量』明顯增加，但降雨條件的變異增大了。」游景雲教授指出，近年來，兩、三個小時內集中下完大量雨水的「短延時強降雨」，愈來愈頻繁。

「強降雨」是指短時間內雨勢強烈、達氣象署「大雨」以上等級（包括：大雨、豪雨、大豪雨、超大豪雨）的降雨現象，也就是24小時累積雨量達 80 毫米以上，或 1 小時雨量達 40 毫米以上 ；而所謂的「短延時強降雨」則是防災領域常用的概念，特色是雨下得「又快又集中」，目前常用的標準是， 1 小時雨量達 40 毫米以上，或 3 小時累積雨量達 100 毫米以上。

「氣候變遷導致全球氣溫持續升高，也讓大氣能夠容納更多水氣。就像屋頂上的水塔變大後，可以儲存更多的水；但當水一次傾倒下來時，就如同短時間的強降雨，容易引發淹水災害。」于宜強組長形容，過去的降雨型態較像「分散的小雨」，如今則逐漸轉變為「短時間集中傾瀉的強降雨」。

「降雨日數變少了，但集中在某些日子下，強度是變大的。」林益生組長指出，當「少雨」的日子變多，而「降雨」來時又特別激烈，這種降雨型態的兩極化，導致城市與山區承受的壓力，也跟著增加。

降雨變強，淹水風險也跟著上升。游景雲教授解釋，從科學的角度，「淹水」成因可分為兩種：一是「內水」，指的是下水道排不及，雨水在街道上積起來；另一種是「外水」，指的是河川水位上升、溢出堤防，淹進市區。「內水比的是降雨強度跟下水道的容量；外水要看的是降雨總量、河川的進流量與通洪量。」

這個區分背後，藏著臺灣防洪二十多年的歷史脈絡。2006 年，政府推動「易淹水地區水患治理計畫」，分 8 年編列1,160億元特別預算，加上後續延伸的流域治理與前瞻基礎建設等計畫，治理重點都放在「外水」，包括拓寬河道、加高堤防、興建滯洪池。

隨著外水工程逐步到位，現在城市最常見的災情，已經從河川溢堤，轉向「短延時強降雨造成下水道排不及」的內水問題。

要推估淹水範圍，需要的不只是氣象資料，還有地形、排水、河川等多重資料的整合運算。

降雨變強，淹水風險也跟著上升。游景雲教授解釋，從科學的角度，「淹水」成因可分為兩種：一是「內水」，指的是下水道排不及，雨水在街道上積起來；另一種是「外水」，指的是河川水位上升、溢出堤防，淹進市區。「內水比的是降雨強度跟下水道的容量；外水要看的是降雨總量、河川的進流量與通洪量。」

這個區分背後，藏著臺灣防洪二十多年的歷史脈絡。2006 年，政府推動「易淹水地區水患治理計畫」，分 8 年編列1,160億元特別預算，加上後續延伸的流域治理與前瞻基礎建設等計畫，治理重點都放在「外水」，包括拓寬河道、加高堤防、興建滯洪池。

隨著外水工程逐步到位，現在城市最常見的災情，已經從河川溢堤，轉向「短延時強降雨造成下水道排不及」的內水問題。

要推估淹水範圍，需要的不只是氣象資料，還有地形、排水、河川等多重資料的整合運算。

張志新組長解釋，災防中心目前發展的淹水模擬，從三維地形模型，計算雨水落地後的流向、流量與可能淹水區域，簡單來說，就是一個「把下雨後的水怎麼流、會淹到哪裡、下水道排水夠不夠」先在電腦裡跑一次的模擬分析，「目前效能 30 分鐘內就可以算完一次，颱洪事件中每6小時就更新一次，運算的是未來 24 小時的結果。」張志新組長說，模擬結果會應用在災害應變中心情資研判作業，提供給指揮官調度與決策的依據。

模擬精度的提升，仰賴的是觀測資料的更新頻率。例如由氣象署開發的「落雨小幫手」預警系統，透過雷達觀測，每10分鐘掃描一次天空，將降雨狀況回傳系統；再結合福衛七號的大氣資料提升解析度，每10分鐘自動發布一次最新的降雨推估。「6個小時裡面，更新36 次。不斷在修正降雨預報。」于宜強組長說。

當降雨預警轉為實際降雨，應變的主角就從預報員，換成水利設施的調度人員。

近年來，水利署的調度邏輯出現一個重要轉變：從「雨下了再反應」變成「預報出來就開始準備」。林益生組長舉例，當預報顯示未來可能有較大雨量時，下水道系統就會提前啟動抽水站，把管道內既有的水量先抽掉，騰出容量；同樣的，滯洪池也會提前排空。

抽水站與閘門啟動的同時，災害應變中心的決策端，也需要即時的現場水位或是淹水情境。張志新組長指出，災防科技中心彙整各部會專業的水位監測曲線、CCTV影像，淹水感測器等資料轉成災害範圍地圖、淹水深度的視覺化呈現，協助指揮官更快理解、做出合適決策。

此外，災防中心還導入「公民回報」機制，民眾在淹水現場拍下的照片、影片，經過彙整後，補充固定監測資料無法覆蓋的細節。當分析告訴指揮官某區「可能會淹」，公民回報則提供「已經淹了」的資訊，兩者交叉驗證。

當預警系統、硬體調度、模擬推估與現場回報，四條線同時運作，城市面對強降雨的應變，已不再仰賴單一資料源，而是多重資訊的即時整合。但即便如此，當降雨強度超過某個臨界點，所有的應變都會逼近系統的極限。

當降雨強度逼近系統極限，城市最該檢討的，是排水容量本身。

游景雲教授指出，臺灣都市的雨水下水道，一般設計標準是每小時可承受 60 到 70 毫米的降雨；臺北市的標準達到 78.8 毫米；信義計畫區等新開發區域，甚至已提升到 90 多毫米。

「在這種比較極端的降雨要不淹水，其實是非常困難。」林益生組長坦言。「短延時強降雨，只要下到那個標準，幾乎所有的地區都會造成淹水災害。」張志新組長接著解釋，這類降雨雨勢從開始到結束僅1到3個小時，災害模擬與應變的時間都極為有限。

回到一個務實問題：當排水有極限，下水道無法承擔所有降雨，該怎麼辦？

正是這個問題，推動了2019年《水利法》修正，核心是將「洪水只由下水道承擔」改為「水道與土地共同承擔」。政府要求，達一定規模以上、且可能增加逕流量的開發案，必須提出出流管制計畫書，包含滯洪、貯留或其他削減洪峰流量措施，確保建案開發後，逕流量不會顯著增加，每一個新的開發案，都成為防洪網絡的一部分。

從預警、應變到檢討，臺灣面對強降雨的這套系統，每一個環節都在朝「更即時、更精細」的方向推進。但科技仍有極限，再快的運算、再準的模擬，都無法完全消除淹水。

災害精準預測的難度很高，而且有高度的不確定性。張志新組長提出一個重要觀念：防災不是追求漂亮的準確數字，而是風險管理，盡可能的去分析潛在風險、提早做災害預防準備，不要漏掉任何一個真實發生的災害。

「科技傳遞會愈來愈精準，但預防和救災還是得靠人。」林益生組長說，從村里長清淤、志工通報、到民眾預防性撤離，這些行動，都無法被任何科技模型取代。

每一場重要災害之後，政府各單位會以衛星與無人機等遙測技術進行災後勘災。衛星的優勢是可以「全臺灣掌握」，但受天候限制，衛星不見得隨時隨地都經過臺灣上空，雲散掉了才可以拍得到地面，有時會錯過關鍵時刻。無人機機動性高，可以補上衛星的空白，「現在用最多的是去看崩塌地，人上不去，但無人機可以知道崩塌的範圍、有沒有影響到旁邊設施。」張志新組長指出，成本低、機動性高、影像品質好，是無人機在勘災現場的優勢。

當各項勘災資料回到災防系統後，會回饋到淹水模擬技術的發展、修正水文模型參數，成為下一次預警的基礎。

降雨型態正在改變，城市的防災系統也在改變。科技走得很前面，但「準確」不再是唯一指標，能不能捕捉所有潛在的風險，透過行動進行有效防災，才是這個時代的防災邏輯。