什麼是都市農業

根據聯合國糧食及農業組織的定義，都市農業是在都市內及周邊栽培植物和飼養動物，提供各種作物、動物類食物以及非食物產品。雖然都市農業的定義依地區、國家及研究領域不同而有差異，但都已經發展到在都市地區也能生產食物。

美國社區糧食安全聯盟在2007年描述都市農業及城郊農業，是指在都市核心地區及其邊緣地區從事糧食與其他農產品的生產、物流和銷售。前者的實例包括社區和學校農園、後院和屋頂園藝，以及在小區域內使產量最大化的創新生產方法；後者則包括供應都市農民市集的農場、社區支持型農業，以及位在大都會綠帶的家庭農場。從廣義上看，都市農業是在處理社區食品安全、鄰里發展、環境永續、土地利用規劃、農業和糧食系統、農田保護及其他相關事項的複雜活動。

緣起

都市農業的概念源於1898年英國埃比尼澤．霍華德的《明日的田園城市》（Garden Cities of Tomorrow），書中論述應該建設一種以農村景觀或綠帶相隔、自給自足、兼具城市及鄉村優點的理想城市。隨著時代演進，人們對環保意識、都市綠化、空間有效利用及食物需求的重視，就興起了「在城市中發展農業」的概念。

都市農業最早的雛型是德國1919年建立的「市民農園」，致力於發展自給自足供給市民的小菜園。1935年日本青鹿四郎在《農業經濟地理》中明確描述，所謂都市現代農業是指分布在工商業區、住宅區等區域內，或者分布在都市外圍的特殊型態的農業，並指出這些區域內的農業組織都依附於都市經濟，直接受到都市經濟的影響。

第一及第二次世界大戰時，美國政府為了因應食物短缺並提高公眾士氣，鼓勵國人種植「勝利農園」。資料顯示，在1944年的生產高峰期，在私人或公共的前院草坪、後院、空地、屋頂等處，建立了超過2,000萬個勝利農園，生產占全美約40％的新鮮蔬菜。

1960～1990年代，古巴在失去蘇聯的物資進口及美國貿易禁運的經濟制裁下，遭遇前所未有的糧食短缺和經濟危機，尤其人口稠密的都市區，要在與外界完全隔離的威脅下能夠自給自足，主要解決方案就是發展都市農業。這種沒有燃料、農藥或肥料及進口糧食的窘境，正好符合讓農業更貼近都市、採行自然農法及生產糧食的都市農業發展條件。

當時古巴政府大力支持在都市區的民宅前後院、陽台、屋頂及公共空地上，游擊式地進行農作物種植計畫並鼓勵大量義工參與。都市農業發揮了小兵立大功的作用，舒緩了古巴在「特殊時期」國內糧食短缺的壓力。

隨著戰後糧食需求量減少及冷藏和超市便利性的到來，降低了後院生產糧食的必要性。到了1960～1970年代，環境意識增強及通貨膨脹和失業，再度使人們對社區和後院農園燃起興趣。經過持續性的需求型態演變，從種植自己的食物到「地產地消」型的都市農業，已經融進食安議題、環保意識運動、維持社會可持續性發展、社區網絡，以及與自然的再連結，伴隨著人類文明的演化。

根據聯合國調查，2008年全球的都市人口已超過50％，現今更達55％，預估2050年將達到68％，都市人口的增長也促使都市農業議題發酵。在今後工業化農業時代，糧食供需問題成為世界各國關注的議題，除了著重在科學技術上的突破外，開始有越來越多人以多樣化創意在農業領域創業，而都市農業是其中一類。

都市農業的類型

都市農業的類別大致可分為非營利型及營利型。前者常見的有：

私有農園─位於前或後院、屋頂、中庭、陽台、圍欄、窗台或地下室的私人農園。

社區農園─位於住宅區的公共或私有的毗鄰或不連續的土地上，集體共同栽培管理。農園活動和產品通常用於教育、自用或分享，是生產食物和觀賞植物的中小型農園。

機構式∕示範式農園─位於住宅、商業或混合使用區的私人或公共機構（學校、醫院、宗教組織、工作場所）的小型或大型農園或果園，通常是教育、治療和社區服務目的∕公眾示範用。可食地景─使用可食用植物規劃設計私有或公共室外空間景觀，最終產品用於食用。

業餘養蜂∕養雞場─在私有或公有未充分利用的屋頂等土地空間，小規模飼養蜜蜂∕雞供個人或教育使用，蜂巢∕雞可與農園或公園等非農業用途共置一處。

營利型的有：

市場型農園─位在公共或私有地上，採用土耕、容器栽培或魚菜共生系統等技術，生產作物或觀賞植物、蜂蜜、魚等農產品。

都市農場─與市場型農園相似但規模較大，例如垂直農場，並可採社區支持型農業的物流模式，以分擔產季農產品過剩的風險。

城郊農場─位於都市區的邊緣或外圍，通常是指未來農地有可能因都市發展而不保的區域，以各種栽培技術生產營利用農產品，多採用有機技術及社區支持型農業模式，農產品主要銷售到鄰近都市區。

養蜂場─類似於業餘養蜂場，但規模較大且產品主要用於銷售。

對城市居民的影響

都市農業影響城市居民的研究報告，多聚焦在環境、社會、健康、經濟等面向。

環境面 都市農業可以協助廢棄物回收利用，整治及利用汙染土地，減少暴雨逕流沖蝕土堆，植樹綠化可冷卻空氣、減少風速和增加遮蔭以降低熱島效應，並緩和惡劣的都市微氣候。學者在北京市的調查研究顯示，樹木和其他植被能攔截微粒和氣態汙染物，有助於減少空氣汙染。

社會面 社區農園和都市農場可以美化鄰里，使受益的居民有更多的社區自豪感及對該空間的歸屬感。透過農園活動也可強化社區功能，創造安全空間。

2015年發表的研究調查指出，在美國俄亥俄州的揚斯敦（Youngstown），利用閒置空地重整成社區農園的區域，比未重建者的財產和暴力犯罪率低。該研究者認為社區自主的農園會吸引居民關注與照顧，形成守望相助的氛圍，進而抑制犯罪。研究調查也顯示，在費城市綠化區域的毒品持有率較其他區域減少18～27％，推測可能是花草綠化反映出正能量，也可能是例行維護工作造成警戒氛圍所致。

都市農業最受關注的是對社區和參與者生活的影響。學者在調查20個紐約州的社區農園專案指出，參與者會因擁有一個作物生意盎然的土地而產生自豪感和擁有感。社區農園是重要的聚會和社交空間，在一項研究中，參與者聲稱因為植物的存在，使彼此打破障礙而建立社會互動的友誼。另外，社區支持型農業及農民市集可以連結消費者與生產者，促進公民農業，使消費者變成附近生產農地的利害關係人，避免農田輕易地因都市發展而喪失。<對參與社區支持型農業的會員及農民訪談的研究中指出，農場活動促進彼此間牢固的關係，而且消費者親近種植給他們食物的土地，會創造一種歸屬感，使他們感覺更像大社區的一部分。再者，都市農業參與人可以包含移民、不同年齡層等族群，提供跨世代及文化融合的途徑。

健康面 都市農業可以改善糧食取得與安全，雖然研究顯示都市農業不能提供社區所有的營養需求，卻是最直接的行動。美國社區糧食安全聯盟評估指出，都市農業糧食專案在2005～2009年間共生產了1,870萬磅的食物，大約有72.6萬磅捐贈社區食用。研究也指出，自己或有家人參與社區農園者，每天至少食用5次蔬果的可能性高於沒有者3.5倍，農民市集也跟消費更健康的食物有正向相關。而對社區支持型農業會員消費的研究指出，屬於社區支持型農業的人會消費更多種類的蔬果。

社區農園也是居民重新參與體力活動的地方。在對社區農園參與者訪談的報告中，參與者表示，在參與活動的過程中，有助於減輕壓力並改善整體健康狀況。有些報告指出，都市農業是提升食物和健康知識能力的策略，參與者會討論健康食物的訊息，社區支持型農業和農民市場提高了營養意識，並增加了健康的烹飪和飲食習慣。

經濟面 都市農業在經濟面影響的研究報告，大多以模型或過去的預測估計潛在的工作機會和收入，大多數集中在農民市場。由美國農業部資助的社區糧食計畫在2005～2009年間提供了約2,300個就業機會，培育了三千六百多家微型企業，還負責培訓大約35,000位於農場、永續農業、企業管理和市場營銷的農民。在加拿大英屬哥倫比亞地區的都市農業規畫情景中，在有力的管理和政府支持下，有可能創造26個全職就業機會和使農民整體收入達239萬美元。

研究也發現，農民市集和社區支持型農業能開創讓小農可以擴大業務的可靠市場，進而提高經營者收入。都市農業讓參與者節省與糧食相關的支出，研究報告算出從參與者個人每季節省475美元到社區農園計畫每年節省915,000美元不等。再者，都市農業可替政府機關節省經費，舊金山市把閒置空地轉變為城市農業用地，每個地點每年大約節省4,100美元防止破壞的費用。

近年來有不少都市農業創業的例子。位於全美人口最多的城市─紐約布魯克林的Brooklyn Grange，是於2010年成立的全球最大屋頂農場，面積共2.5英畝，有機蔬果年產量達5萬磅，採複合式生態農法，生產蔬果、雞蛋和蜂蜜。該處的農產品銷售給當地餐廳、零售店、農夫市集、社區支持型農業的會員，也提供教育訓練、服務等複合式經營，農場在第一年就達到收支平衡。根據統計報告，在各方資源的挹注下，2016年紐約市大約有七百多個生產糧食的農場和花園。

我國與日本、韓國的都市農業發展

我國的都市農業是應市民對優美環境的渴望而產生，大多體現在「綠」的生態功能，「食」的經濟功能則出現在近郊農場、市民農園及農民市集型態。近幾年因為食安風暴促使政府與居民重視「食」的議題，台北市政府更開放市民團體認養都會區的屋頂、閒置或廢棄空間等田園基地，大力推展都市農業，以打造台北市成為田園城市的政策目標。

日本的一家人力資源公司在地下室開闢了3,995平方公尺的都市農場，種植二百多種花草蔬果，農產品全部供應員工食堂。2006年非營利組織發起在銀座商店街屋頂養蜜蜂的活動，方便蜜蜂到鄰近公園及皇宮採蜜，現今每年生產的蜂蜜透過商業行銷不只帶來商機，也使社區更融洽、生態環境更多元豐富。

日本政府重視都市農業的發展，數據顯示，日本都市農民數占全國農民的四分之一，生產產量占總產量三分之一。為了保障都市居民買得到當地新鮮農產品及保有都市農業機能，於2015年公布「振興都市農業基本法」，以避免農地在各行業需要土地以求發展的壓力下而消失，進而確保都市農業的永續發展性。

都市農業後起之秀的韓國首爾市政府，為了營造更好的生活環境以維持都市永續發展，從都市綠化的脈絡中開展出都市農業，提供閒置土地、培訓教育並協助青年在都市農業方面開發創業。2015年官方推出「首爾都市農耕政策2.0版」，設定2018年的市內農耕土地面積增加到420公頃。從2012年起，每年辦理都市農業國際博覽會，具體實現都市農業及促進發展。