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環境政治（六）：政治突圍環境NGO的國際參與

102/08/09 5966

林宜｜成功大學行為醫學研究所

張春炎｜卓越新聞獎基金會

新聞報導

第18屆國際氣候變化綱要公約（UNFCCC）締約國大會中，臺灣青年氣候聯盟理事長張良伊，在聯合國青年組織青年代表競選中，以「Taiwan，Province of China」（臺灣，中國一省）名義，爭取中國代表支持，而當選青年NGO代表。消息傳回臺灣，引發討論甚至爭議，連外交部長林永樂都出面表達「遺憾」。

此事件彰顯出臺灣環境非政府組織（NGO），參與國際社會所遭遇的困境。然而，國人所不知道的是，臺灣在最近三、四十年來，多透過非營利組織的積極參與、引進國際最新的環境觀念，而在臺灣有了實踐可能。近年更有愈來愈多青年加入，成為新一波生力軍。

臺灣的環境NGO參與國際環境政治，最早是透過參與國際會議的方式。1992年聯合國在巴西里約召開第一次地球高峰會議，就可以看到國內NGO團體參與身影，之後每10年1次的會議中，國內NGO和關心環境的學者均參與其中，包括綠色公民行動聯盟、環境資訊協會和臺灣環保聯盟等等，不僅突破臺灣國際參與的限制，也帶回來國際綠色思潮，以及環境新運動、新啟發。

如「地球日」運動即因此被帶回臺灣，掀起一股綠色運動風潮，並推動環境教育與公民參與。去年地球高峰會再度回到發源地巴西里約，則是由臺灣環保聯盟會長王俊秀組團帶隊。

2012年12月，看守德國協會（Germanwatch）在氣候變遷公約締約國大會舉辦期間，公佈的氣候變遷績效指數。臺灣因不屬於聯合國氣候變遷公約締約國，即便提出減量承諾和資助基金，都不在國際公框架下，因而在68個國家中名列第52名。

但看守德國特別指出，他們了解臺灣的國際政治現實，也多虧臺灣積極透過非政府組織參與氣候大會周邊會議，因而也才被列入分數排名。

除了具有歷史傳統的地球高峰會，以及氣候變化綱要公約締約國大會之外，隨著和國際社會接觸頻繁，環境團體的觸角以及關心範圍，也愈來愈廣。

黑潮海洋文教基金會在2000年，便赴夏威夷參加海上漂流廢棄物國際研討會，了解到海洋廢棄物漂流對海洋環境和生物的嚴重危害，這是全球早已關注的國際議題。黑潮同時也響應ICC國際淨灘活動，在臺灣發起淨灘並監測分析海洋廢棄物。

透過非營利組織的經驗累積，讓臺灣能夠推動國際化、全球化接軌也更為順利。近年環境NGO更和其他國家環境組織，進行實質交流。如在臺灣921大地震之後新故鄉文化基金會將日本知名的綠建築紙教堂搬到南投，讓大家看到另一種建築材料與環保結合的可能。

日本311大地震之後，引發國人對核能發電的疑慮，環保聯盟和主婦聯盟等團體，不但赴日本福島實況了解，也邀請日本專家學者到臺灣分享經驗，就災後重建經驗進行交流。

綠色陣線執行長吳東傑多次邀請國際環境人士到臺灣，他坦言，「我們去看人家，也希望人家來看我們。」

這樣的策略，背後思考主要著眼於臺灣和大部分國家都沒有正式外交關係，邀請國際環境領域具有重大影響力的人到臺灣，不但讓他們認識真正的臺灣，也能帶來全球的新觀念，給予臺灣帶來新啟發。

一般相信，環境議題已經是普世價值，在臺灣的政治困局中，透過環境進行民間外交，確實較有突破的可能。

但不可諱言，關注環境的非營利組織，也要面對自己的困境，缺少資源挹注，以及缺乏更多新血輪的加入，都可能讓好不容易建立的國際關係，陷入斷裂危機，而這也將是公民社會的重大損失。

新聞中的環境科學知識

非政府組織是指政府、商業組織以外的民間組織，組織運作屬非營利性質，並以追求公共價值為目標。

既有研究發現，自1970年代以來，國際環境場域開始有越來越多的非政府組織參與，相應的，國際環境會議、協定也越來越強調容納非營利組織的參與，如1972年聯合國祕書處所於斯德哥爾摩召開的人類環境會議，除了世界各國參與會議之外，也邀請NGOs出席。1973年華盛頓公約（CITES）更強調NGOs與會的貢獻。

一般而言，國際公約、跨國協商會議，往往以國家作為主要參與者，為什麼國際環境公約和相關會議更加強調NGO的參與？

從既有研究可以提出一個解釋是，NGOs能夠補充或協助國家之不足，包括發揮政策研發、監督、政治關係、協商報告和納入體制等五項功能。（本文由國科會補助｢新媒體科普傳播實作計畫─環境科學傳播與新聞產製｣執行團隊編譯）

責任編輯：張春炎｜卓越新聞獎基金會
審校：楊昊｜國立政治大學國際關係研究中心

非政府組織(3)

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