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以震為鏡（五）：想想看防災策略怎麼做？

103/12/11 7805

陳妤寧｜台灣數位文化協會

過去，台灣社會都習慣將防救災的責任歸屬於政府，然而本次訪談銘傳大學建築系的王价巨老師對於未來防災策略的看法，老師除了釐清政府在防災資訊上應該改進的空間，也點出了近年來在「責任分擔」觀念下，「公民參與」對於防災策略的重要性。由於每個地區的「災害體質」皆有不同，如果不夠了解自家區域容易遭受的災害類型以及因應方式，就永遠無法強化自身抵禦天災、降低風險的能力。

防災的工作都是「不怕一萬，只怕萬一」，在災害真正發生之前很多人可能會有做白工的感覺。但是如果不在災前減災、整備的階段投入心力，災後的人命與財產損失、以及重建所需耗費的資源會更以數倍計。

政府防災資訊的建置、公開和利用

台灣掌管各種災害的政府機關投入防災業務已久，如水保局土石流監測、水利署水情監測、颱洪應變決策支援系統等，資訊的前期建置已臻完善，然而掌管災害的各個機關之間專業分工過細，各種災害資訊散落在不同的機關網站上，缺乏以民眾需求出發的資訊整合管道。

根據 2005 年世界銀行的一份全球風險分析研究指出，全世界約有 10% 的人口生活在兩種天災的威脅下、5% 的人口生活在至少三種的天災類型下；而在須面對「複合式災害」的台灣，就有 90% 的人口生活在兩種災害下、73% 的台灣人生活在至少三種的潛在災害下。不同的災害類型（如颱風可引起的風災、水災、土石流）之間交互併發各種水土災害，說台灣是「多災多難、韌性堅強」也不為過。

因此，除了跨部門的資訊水平整合之外，針對民眾需求設計的垂直資訊管道也須被重新思考。防災資訊須從官方網站走入民間社群，否則若民眾既不清楚有公開資料可供查閱、且需四處蒐集不同類型的資訊才能拼湊出自己家園的災害風險全貌的情況下，這些資料就無法充分發揮應有的價值。

因地制宜的防災策略

王价巨老師認為，政府的角色在於「協調整合」，包含全台灣的災害潛勢圖資、各種防災資訊、以及跨縣市的資源合作，提供緊急應變的基礎藍圖。但各縣市和各鄉鎮需要在這些基礎資訊上納入區域特性，才能更符合各地的不同災害體質。

舉例來說，都市和鄉村的避難策略就大有不同。都市的高樓密度大，地震時受到共振和盆地效應的加持影響，高樓層居民感受到的搖晃會更為劇烈。對都市居民而言，地震發生時最重要的是就地掩護，因此室內的水晶吊燈、吊扇等懸掛式裝潢在平時就要注意維護或找尋其他較為牢固的替代品。而在地震暫停後，應疏散到附近的開放空間（例如防災公園），因此平時就應了解通往避難空間的安全路徑，避免走懸掛招牌多、狹窄的街道。

鄉村地區因為其建築材料的差異，避難的狀況可能會都市相反，例如:磚造、土埆的舊式房屋結構相對不穩，因此在地震發生的第一時間，向外逃生反而是上策；而因為鄉村的空地寬闊，尋找開放空間的問題反而成為其次。有些地區如有木造建築，就須擔心火災帶來的二次災害。

社區防災，公民意識最重要

社區層級須在社區營造的基礎上研擬更細緻的防災策略，並且著重在居民參與。「台灣人需要扭轉『萬能政府』的觀念，因為中央政府不會比地方社區更了解當地的災害歷史或病灶。」推動自主防災社區二十多年，王价巨老師表示二十多年前的台灣人根本無法接受「我家會被天災摧毀」的想法；但如果社區缺乏防災意識，防災成效甚至會比資源缺乏的防災社區來得更差。

以社區為本的防災工作強調「在地化」的精神。王价巨老師從早期協助台北市的興家、明興社區到近年陸續協助新竹市三民、海山、境福、新竹縣軟橋等社區的經驗指出，目前的做法都會先找里長、並納入當地文史工作室、社區發展協會等各種團體的力量，共同為社區的防災體質把脈；訪問地方耆老並且和居民一同實地踏勘，了解當地的災害歷史和區域特性，例如曾經發生倒塌、積水容易排不出去的位置、避難弱者的家戶等細節；最後規劃適當的避難路徑、避難場所，共同擬定社區防災計畫，並進而推動家庭防災計畫。

社區防災的重點在於民眾參與，參與度比較高的社區，專家只要在旁協助引導即可，相對的，社區或災害意識較低的社區，則要尋求不同的方式，讓民眾開始關心這個切身的議題，每個社區都不同，方法都要做調整，例如:「台灣的爸爸們主導性很強，因此後來的幾場討論我們刻意把爸爸們分為一組，讓太太和小孩子比較有機會暢所欲言，或著用寫的來表達意見也可以。」王价巨老師藉由諸多社區參與的經驗一方面和我們分享實務經驗，一方面表示，透過這些過程提昇民眾對於災害警覺的意識和了解才是最重要的課題，「『可以談論災害』是個重要的起點，這比再多的計畫都重要！」

科技始終來自於人性，防災領域再進化

王价巨老師學建築出身，而後接連投入都市規劃、都市設計、災害及風險管理與永續發展的領域。他認為防災領域未來的發展趨勢上，災害管理會扮演越來越重要的角色。防災領域過去以「防災科技」為主流，無論在土木、水利等工程領域，安全和抗災都是最基本的要求。然而無論在技術上有何突破性的發展，重要的是這些技術能否被充分利用並且真的挽救人命。

「災害管理」因運而生，輔以如災害社會學、災害政治學、或是研究災害發生時人的行為反應模式的災害心理學等等，這二十年來在國際間逐漸興起。在台灣社會，災害管理仍屬新的學門，無論是民間團體或是民意代表，多從工程的角度切入、間接地處理災害議題。王价巨老師認為，未來的防災課題將是如何結合「防災科技」和「災害管理」」這兩種不同性質的領域，包含最基礎的用語整合以及跨域的觀念溝通，防災科技在技術創新之餘，仍須回到「人」的根本才能發揮更大的價值。（本文由科技部補助｢新媒體科普傳播實作計畫─重大天然災害之防救災科普知識教育推廣）執行團隊撰稿）

責任編輯：鄭國威｜元智大學資訊社會研究所

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