科技預算的神奇數字3％|

科技預算的神奇數字3％

105/04/08 1233

王道還｜中央研究院歷史語言研究所助理研究員

每年政府提出總預算的時候，總會提到一個數字：3％，指政府對科技研發的投資，每一年的理想數額是GDP的3％。另一方面，在討論國家競爭力、經濟成長、經濟轉型的時候，我們也會聽到以這個神奇數字為判準的呼籲，要求政府增加科技預算。事實上，美國政府的科技投資也沒有達到這一理想；美國國家科學院也用這個數字呼籲政府增加科技預算。

沒有人告訴過我們這個神奇數字是怎麼來的，而早就有專家指出：3％這個數字毫無根據。這位專家可不是只會耍嘴皮的脫口秀常客—他是哈佛大學物理教授布魯克斯（Harvey Brooks, 1915-2004）。

布魯克斯擔任過3位總統（艾森豪、甘迺迪、詹森）的科學顧問，參與過科技政策的制定。21年前，他就明白指出，3％這個數字毫無根據。美國最高也不過2.88％，那是1964年，正值美蘇太空競賽期間。至今沒有證據顯示：政府科技投資要是達到GDP的3％，國家的創新能力就會大幅提升，就能創造長期的經濟收益。（按，2013年，美國聯邦研發經費相當於GDP的2.73％。）

今年2月，歐巴馬政府向國會提出的預算不再提這個神奇數字。整個聯邦政府的研發預算占美國全國研發經費的1/3－這才是美國的國力所在。

最近出版了兩份研究報告，都指出3％這個數字簡化了現實。一份是美國國家科學基金會（NSF）出版的《科技指標》，這份報告指出，一個國家的研發實力反映在許多變數中：公／私研發經費的比例、軍事／民用研發比例、基礎研發／應用研發比例等，絕不可能以一個數字衡量出一個國家的研發實力。

另一份報告由美國華府的一個智庫完成，在1月20日公布。製作這份報告的專家小組設計了一套評量方法，衡量一個國家對於全球創新的貢獻。根據這份報告，具有創新貢獻的經濟體由稅制、人力資源、研發與技術塑造，政府的研發投資只是14個指標中的1個。對全球創新有正面貢獻的國家，前5名是：芬蘭、瑞典、英國、新加坡、荷蘭；美國排名第10。而英國政府的研發投資只有GDP的1.6％。（按，以色列、韓國的政府研發預算達到GDP的4％。）

參考資料

Mervis, J. (2016) For innovation, no magic in 3% rule. Science, 351(6276), 900.

資料來源

《科學發展》2016年4月，520期，68 ~ 71頁

科發月刊(5221)

科技預算的神奇數字3％

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