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921強震教會我們的事——臺灣災害防救策略概述

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羅書韻｜財團法人國家實驗研究院國家高速網路與計算中心

921大地震使全臺多間學校校舍傾倒毀壞，霧峰鄉光復國中也是其中之一，校內的北棟教室由於橫跨車籠埔斷層導致受創嚴重。損毀的光復國中原址於2001年規畫為921地震教育園區，現已成為我國推動地震防災教育的重要活教材。（圖／羅書韻攝）

921震災之後，由於民眾的防災意識提升，使我國的災害防救制度有了長足的進展。「防災工作的法源依據提升到了法律位階」災防中心地震與人為災害組柯孝勳組長這麼說道。

在法令部份，防災作業從過去僅為辦法、方案的位階，逐步發展為具有強制效力的「災害防救法」。在執行面上，行政體制也因應趨勢，演變成有系統的「中央、直轄市及縣市、鄉鎮市區」三級制，各項工作皆有專門的部會來負責，藉此提高防災作業的執行效率。

我國災害防救三級制示意圖。（圖／羅書韻繪，資料來源：國家災害防救中心）

在救災三級制的分工設計下，會由中央政府先行制定二年一修的災害防救業務計畫，，其中必須包含如何進行防、救災工作的完整規畫；再接續由各縣市依照基本計畫及各地不同情況，制定適用的地區災害防救計畫，涵蓋工作內容、時程、預算等等細節；最後再提供給各個鄉鎮，制定小範圍區域能實際執行、更細緻的災害防救業務計畫。

若想獲得更多防災相關資訊，可至行政院中央災害防救會報網站及各縣市防災資訊網查詢。

讓建築物更安全的耐震設計準則

除了行政制度的改革，結合科學研究與工程設計的耐震工法也陸續發展，更進一步整合技術與實務需求，由內政部營建署研擬及頒布「建築物耐震設計規範及解說」，有效提升921地震之後新落成建築物的耐震能力。而為了方便民眾購屋時能夠識別真正具有耐震能力的建築物，內政部更於2003年起推行建築物「耐震標章」制度，由公正客觀的第三者在建造過程中進行一系列的查核，降低施工瑕疵的發生機率，「目標是『小震不壞，中震可修，大震不倒』。」柯孝勳組長強調。

「斜撐制震」、「樓房基礎隔震器」、「調和質塊（調質阻尼器）減震」是常見的三種耐震設計工法，圖為921地震教育園區中展示的結構模型。（圖／羅書韻攝）

這麼一來，新建築有了耐震設計規範的保障，但舊有建物該怎麼辦呢？政府為此推動了既有建物補強措施，提供經費補助修繕老舊、危險建物，強化結構安全。有鑑於921地震發生時，全國許多學校校舍損毀，突顯校舍結構具有潛在危險，因此教育部和國家實驗研究院國家地震工程研究中心合作，利用寒暑假期間實施老舊校舍耐震能力檢測及補強作業，以提供師生更安全的校園環境。

地震長期監測與即時告警

而在防震之外，積極進行地震觀測與研究也是不可或缺的。中央氣象局地震測報中心目前已於全國設置將近200多個即時地震測站，可於地震發生後10至15秒發布強震即時警報，警示該地震可能造成嚴重災害的區域，數分鐘後發布的正式地震報告亦會即時連線災防中心，由災防中心的電腦主機自動分析與評估可能的衝擊情境。

氣象局預計未來將再增設100多個測站，達到一鄉鎮一測站的目標，構築更綿密的地震監測網。另外，為了提高地震資料監測品質、擴大地震監測範圍，除了增設陸地測站，氣象局也逐年增設深井式地震儀，並於東部海域建置海底地震儀，縮短發布強震即時警報的時間。

災防告警細胞廣播服務，流程示意圖。（圖／沈佩泠繪）

為讓民眾在地震發生時有更多逃生準備時間，即時的告警訊息傳遞系統也是不可或缺的。近來許多人都注意到，從手機上能夠接收到政府發布的即時訊息，這項功能最初就是為了防災告警而發展出的「細胞廣播」技術。細胞廣播能讓所有可接收4G訊號的手機，在同一時間收到由特殊頻道發送的預警訊息，讓民眾在第一時間找尋掩蔽處躲藏。「十幾秒也許不足以逃出去，但能讓你有時間躲好。」柯孝勳組長說。

落實全民參與的防災教育

那麼，對於一般民眾而言，有什麼防災準備是事前可以進行的呢？當災難發生時，又該如何避免損害擴大？為了幫助民眾提高遭遇災害時的緊急應變能力，國家災害防救科技中心、國研院國震中心與教育部合作，於全國各級學校積極推廣防災教育。於此同時，教育部也會定期敦促校方進行校園空間風險評估，並擬定校級防災應變計畫以備不時之需。

值得一提的是，政府自921地震發生隔年起，便將每年的9月21日定為「國家防災日」，這一天除了中央政府的防災政策宣示，各方機關、學校、公司行號等也會配合執行防災演練。得益於科技的發展，近年來除了傳統的避難訓練，還能實施更細緻的災害模擬，例如當某地發生地震，造成的重災區位置可能在哪裡、救災交通應如何調度、外圍縣市應如何配合等等，使防災模擬能更加貼近實際情況。

每年9月21日為我國的「國家防災日」，當天各級機關學校會舉行防災模擬及演練，並配合實施相關的防災教育活動。圖為921地震教育園區配合防災日舉辦的「地震市場」活動，教導民眾如何準備防災救難包。（圖／羅書韻攝）

若是在家中遭遇地震，該怎麼辦？柯孝勳組長建議，平時民眾可以在居家環境自主實施環境評估及避難訓練，包括事前將大型家具、重物固定好，並於室內各個空間預先規劃可供躲避的位置。有了充分準備，災害發生時就不會過度驚慌，對自我生命財產安全就多一分保障。

審校：柯孝勳（國家災害防救科技中心）

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