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環境與糧食（一）：糧食危機蠢蠢欲動學者呼籲全面迎戰刻不容緩

102/08/02 14281

王凱｜資深媒體人

新聞報導

國際糧價走高，全球性的糧食危機一觸即發，台灣糧食自給率向來偏低，始終低於3成5，大都倚重外貿進口，糧食安全亮起紅燈，學者為此不斷呼籲政府及早因應，調整農業生產結構，提升糧食自給率。

2011年底，台灣的糧食政策出現重大變化，農委會主委陳保基大動作舉行記者會宣示，政府將要全面活化休耕地，預計到3年內活化4.5萬公頃的農地，提高糧食自給率，事實上，台灣的腳步已經慢了。

早在2008年一場全球性的糧災，各國紛紛拉警報，台灣當時也陷入這場風暴，該年6月的食品價格比前一年漲了12％，進口物價指數更上漲了26％，全年的物價指數年增率高達4.23％，帶動全面性的物價上漲，但政府卻沒有即時的因應調整，依舊持續推動大規模的休耕政策。

「台灣雖然沒有立即性的缺糧危機，但始終存在不穩定的糧價危機。」世新大學社會發展研究所助理教授蔡培慧說，全球的石油逐漸減少，新興人口大國飲食消費增多，在能源危機下，汽車與人搶糧，糧食用來發展生質燃料，氣候變異又使糧食生產不穩，加上國際糧價的不當炒作，未來全球糧價依舊會不穩定，這對依賴糧食進口的台灣很不利。

攤開糧食自給率的統計表，台灣稻米的自給率雖然高達八、九成，蔡培慧直言，這只是假象，因為台灣的小麥、大豆、玉米等穀物幾乎仰賴進口，小麥自給率將近是零，飼料玉米全年需求量約有四、五百萬噸，9成都仰賴進口，穀物的平均自給率只有2成4左右。「糧食是新時代的國家武器，提升糧食自給率牽涉到糧食自主權，不僅是餐桌的問題，也是國家安全的問題。」

2008年的氣候異常，導致小麥主要出產國澳洲、烏克蘭等地連續旱災，全球糧食減產下，導致俄國與印度等18國限制糧食出口，引爆了全球性的糧食危機，這波危機如今依舊餘波蕩漾。

出版《糧食危機關鍵報告：台灣觀察》一書的清大榮譽退休教授彭明輝就警告，糧價問題就是糧食問題，而且是嚴肅的政治問題，「只要糧價過高，各國政府採取糧食禁運手段，台灣就算有錢也可能會買不到食物。」

他也觀察，全球性的糧食危機仍在擴大，尤其是高油價的時代來臨，不僅糧食作物的運輸成本增加，影響糧價波動，大量穀物也被轉成生質燃料，糧食出口國把生產過剩的糧食拿去當燃料還會比出口更划算。據統計，2007年有超過1億噸的糧食被轉做生質燃料，於是全球貿易的穀物約減少一半。

彭明輝也舉美國的能源自主法案為例，該法案要求美國政府逐年增加玉米酒精的生產量，在2015年達到最高產量，預估將會用掉美國玉米產量的5成以上，加速糧食危機的惡化。

台大農藝系教授郭華仁以「加護病房的農業」形容當前的農業處境，台灣過度倚賴農藥和肥料，深受高油價波動影響，此外，長期的休耕也中斷了農作產業鍊，如果遇到缺糧危機，政府根本無法馬上恢復糧食生產體系。他呼籲，政府應該及早因應糧食危機，全面調整農業生產結構，否則恐怕會措手不及。

新聞中的環境科學知識

糧食自給率是指，人民糧食需求總量中產自本國所佔比例。目前農委會糧食自給率的算法，首先為了避免數量的重複計算，僅考慮初級產品部分，並分成10大類、35小類，個別以價格和熱量計算。

糧食自給率是國人瞭解糧食安全非常重要的工具。根據1996年舉行世界糧食高峰會定義，「任何人在任何時候均能實質且有效的獲得充分、安全且營養之糧食，以迎合其飲食及糧食偏好的活力健康生活」，國家糧食政策必須確保自產糧食占一定比例，才能在進口、庫存及國內生產等3方面尋求最適組合，藉此確保糧食安全。

台灣的糧食自給率在1968年以前都超過100﹪，自1965年開始逐年下降，代表國人所需糧食越來越仰賴進口。不少關心糧食安全的學者專家、團體提出警告，未來氣候變遷將衝擊全球糧食生產，此外石油價格攀升亦將使糧食進口成本增加，臺灣糧食自給率持續維持在低點，耕地面積逐年下降，這些因素都可能造成臺灣未來恐面臨嚴重的糧食安全問題。如何提高糧食自給率，勢必是國內農政單位的重要課題。（本文由國科會補助｢新媒體科普傳播實作計畫─環境科學傳播與新聞產製｣執行團隊編譯）

責任編輯：張春炎｜卓越新聞獎基金會
校編：彭明輝｜國立清華大學動力機械工程學系榮譽退休教授
審校：胡元輝｜國立中正大學傳播學系暨電訊傳播研究所

糧食危機(23) 生質燃料(15) 糧食自給率(7) 科發月刊(5221)

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