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氣候變遷下的災難須知(二)：決策者需要最完整的災變資訊

102/02/06 18186

陳慈忻｜國立臺灣大學地理環境資源所

氣候變遷充滿了不確定性，不是1個單純的科學問題。從平均狀態改變到極端事件，做好準備，降低風險絕對不容輕忽。國家災害防救科技中心(簡稱：防災中心)是中央政府面臨防災救災時諮詢的首要研究單位，我們特別採訪了陳永明組長，請他告訴我們目前台灣防災工作的最新狀況。

防災中心如何與民眾溝通？

陳：一般民眾從網路就能取得災害疏散避難地圖，專業研究者則是透過災害風險地圖，進階到風險解讀的層次，但是現在也希望能夠將專業資料簡化成民眾能夠閱讀的版本。

為什麼民眾也需要風險解讀能力？過去政府使用「因為專家這麼說」來說服民眾配合政策，但現在專家的預測也不見得準確的情況下，政府無法繼續用過往模式要求民眾全盤相信專家。但是如果有管道讓民眾親自解讀專業訊息，能夠藉由雙向溝通的的方式達成共識。地圖比起冗長的專業文字，更能夠讓一般民眾理解，是災害風險溝通中常見的形式。

另一種防災工作中實際溝通的例子是防災社區，防災社區通常位於災害風險較高的居住地區。經認定後的防災社區，常藉由活動形式讓社區民眾自發性參與，透過公家機關支援防災資源，居民從航照圖、立體模型深入了解身處環境，以及疏散避難場所位置。此外，防災社區也結合民眾親自繪製、屬於社區的防災地圖，加強居民的參與感跟責任感。

防災中心有哪些支援任務？

陳：評估風險的科技在歷史上是分階段的。早期在2001年納莉颱風之前，政府單位會在災害發生後開始救災行動；納莉颱風之後引進災害前預警措施，包含氣象、洪水、土石流預報，還整合衛星遙測的資訊，在事件即將來臨卻還沒有釀成災害時發布警報；然而儘管防災科技日漸進步，2008年卡內基颱風、莫拉克颱風的傷亡人數反而比過去更多。

台灣位於環太平洋火山地震帶，又位於颱風頻繁的亞熱帶地區，防災工作在台灣已經推行三十幾年了，經驗相當豐富，像是土石流、淹水等個別災害研究都有相當水準，但是台灣面臨的是「複合型災害」，是指同一時空之下，發生不止一種災害類型，譬如颱風來襲時土石流、淹水同時發生，就是一種複合型災害。

而政府面對同時複雜的多重災害，又要能針對不同區域即時做出決策是相當困難的。防災中心研發「災害應變決策輔助系統」，整合了各種災害資料，包括颱風訊息、淹水預報、土石流警戒，甚至哪裡有橋梁可能會斷，讓公家單位有判斷依據，災難影像快拍也會呈現在這套系統當中，能夠協助規劃搜救行動。

防災科技中每個領域都有專家，但每個專家對其他領域也要有所了解，才能面對複合性災害進行有效整合。

面對氣候變遷，民眾可以做哪些應對措施？

陳：氣候變遷之下，災害嚴重度會比以前高，住在高風險地區的民眾需要了解潛在危機與災難應變措施。降雨分布越來越不平均，面對水資源匱乏，民眾要培養節約用水習慣。全球暖化、溫度上升導致疾病更容易傳染，民眾得更留意疾病主管機關的指示。

台灣人過度依賴進口食物，在氣候變遷之下是相當嚴重的，當國外受到極端氣候衝擊，糧食來源便斷絕了。民眾需要將食品需求導向在地的糧食來源，多買台灣生產的農糧產品。

以地方為主的防災力量蓬勃、企業防災概念興起

陳：近年來許多大學成立了防災中心，有些大學的土木系改名為土木與防災系。人們意識到災害具有地方的特色，不同地方的學校、學生在研究防災時也回饋當地。有些公家機關也與學術機構組成協力團隊，台南市政府與成功大學的防災中心合作就是一個顯著的案例。

過去防災研究容易忽略企業，然而災害影響企業將會造成巨大的經濟衝擊，連帶影響人民生活。災害預測本身已經是困難的工作，想要能夠預測天災發生在小區域的產業園區其風險如何，更是目前技術所不及的境界。不過除了預測風險，提升調適能力更是企業防災的具體作法，在日本311大地震之後，國內外更加重視企業災害的復原能力，推動企業永續計畫，目標降低產業面的災害損失。台灣過去在這方面做得不夠，可以加強。（本文由國科會補助｢新媒體科普傳播實作計畫─重大天然災害之防救災科普知識教育推廣｣執行團隊撰稿）

責任編輯：鄭國威｜元智大學資訊社會所

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