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推動碳交易–加州減碳成效待評估

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蕭裕民｜自由撰稿者

張春炎｜卓越新聞獎基金會

楊樺｜臺灣師範大學環境科學教育所

新聞報導

能源政策專家表示，加州空氣資源委員會日前推動碳排放配額（allowance）的線上拍賣，可望使加州立即成為全球第2大碳交易市場。

在碳交易機制下，加州對企業訂定碳排放量年度配額，各企業溫室氣體排放量不得超過配額，一旦超過，就需經由碳交易市場，向未達配額上限的企業購買碳權。相對的，若企業能夠控制碳排放在配額內，即能透過碳交易拍賣剩餘配額，獲得報酬。

11月14日碳排放配額的線上拍賣已截止，19日公佈拍賣結果，就可知道每噸的碳排放價格，及有多少公司參加競標。

華府國會議員們，正關切這一深具實驗性的政策成效，估計半年至1年才會知道對整體經濟的影響。

杜克大學尼古拉斯環境政策研究所主任蒂姆‧普羅費塔(Tim Profeta)說：「短期內，這一碳交易不太可能改變華府在氣候立法上膠著的現況。但可能立即影響其他州，甚至是其他國家；長期而言，加州是全球第9大經濟體，此次限制碳排放政策是否成功，將考驗美國氣候政策。」

加州大學柏克萊分校能源經濟學專家瑟弗林，波倫史坦(Severin Borenstein)教授表示，如果加州碳排放管制計劃失敗，對美國排碳政策推動無疑是一大打擊。

波倫斯坦認為，「碳交易，是有效降低全國碳排放量的絕佳方案。」

為鼓勵業者研發新科技來減少碳排放，加州減碳計劃的頭兩年，提供業者90%的補助，但碳排放上限將漸次下降，使碳排放總量能逐年下降。

新聞中的環境科學知識

碳排放交易（emissions trading）是市場導向（market-based）的減碳政策工具。國家必須先設定碳排放總量限制，制訂各企業的碳排放配額後，監測碳排放量，同時建立碳交易制度使減碳具備市場價值。這項機制運行，是一方面對超過碳排放配額的企業課以碳稅，另方面讓有效減碳的企業透過碳交易獲利。依循市場經濟邏輯，企業將會選擇最低成本來推動溫室氣體減量，包括發展新的減碳科技和技術。

簡單來說，碳交易機制就是建立在碳排放總量管制和碳交易（cap and trade）的基礎，創造出企業減碳誘因，包括獎勵減碳者，及處罰不減碳者。

碳交易機制的理論背景是經濟學的寇斯定理。根據寇斯定理（Coase Theorem），陽光、空氣等財產權定義不明的共有資源（common resources），能夠藉由產權界定以及自由交易，達到限制企業生產過程製造的環境污染、濫用共有資源等外部成本問題。（本文由國科會補助｢新媒體科普傳播實作計畫─環境科學傳播與新聞產製｣執行團隊編譯）

責任編輯：張春炎(卓越新聞獎基金會)
校編：卓亞雄(聯合報特約主筆)
審校：胡元輝(國立中正大學傳播學系暨電訊傳播研究所)
資料來源：美聯社2012/11/15舊金山訊／記者Jason Dearen

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