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強震頻仍，智利政府災害應變能力受讚揚

103/04/21 6943

陳妤寧｜台灣數位文化協會

智利西北沿海在 4 月 2 日發生了震源深度僅有 10 公里的 8.2 級地震，估計造成 6 人死亡。地震引發浪高約 2.4 米的小規模海嘯，稍後當局取消了海嘯警報。4 月 3 日夜間又發生 7.6 級地震，前往視察災情的智利總統巴切萊特（Michelle Bachelet）也被迫撤離。地震發生後當地目前已經發生近30次餘震，強度最低也有 4.5 級，智利各地約有 100 萬人被緊急撤離，巴切萊特總統宣布北方兩個省份為災區。

智利官方第一時間發布海嘯警報

災區主要位於智利的最北端，濱海的阿里卡省離震源僅有 23 公里，帕里納科塔省則靠近內陸的帕里納科塔火山，這兩個地區的居民都緊急撤離。軍方和消防人力在首都聖地亞哥和沿岸大城伊基克展開部屬，加強巡邏防止打劫和宵小。地震發生後，北部城市的重要通訊設施自配能源系統，可以維持四到八小時，整體而言北部地區通訊系統運行正常。

智利是世界上地震最頻仍的國家之一，歷史上的十大地震之中有三個都發生在智利，智利人民不但像台灣人一樣習慣地震，面對的地震強度和隨之而來的海嘯問題都更為嚴峻。政府在 2010 年 8.8 級的大地震發生後，四年來持續加強海嘯防災演習。這次 7.6 級地震發生後，智利官方迅速發布海嘯警報，智利交通通訊部和無線通訊營運商合作，以簡訊系統自動通知 350 萬名以上的民眾撤離訊息。各地也以廣播站播報海嘯警報，警報持續的六小時期間，災區民眾冷靜且有秩序地陸續撤離。智利總統巴切萊特：「我們呼籲已經移動到安全地區的民眾待在原地直到我們指示合適返家的時機。現在最重要的是保持冷靜，並且持續追蹤官方頻道提供的消息。」

和 UNISDR 的國際防災交流

聯合國國際災害風險減輕策略機構（UN Office for Disaster Risk Reduction，UNISDR）的代表瑪加麗塔•瓦爾斯特倫（Margareta Wahlström），讚譽了這次智利政府發布海嘯警報和安排居民撤離的敏捷行動。「這塊土地上生活的人們是如此地容易遭受地震和海嘯的威脅，智利政府和緊急事務管理總署的事前預防和事後應變都至關重要。這次的緊急狀況顯示了智利政府確實有效率地在第一時間處理了可能發生的風險。」

智利的十五個城市在 2012 年加入了 UNISDR 的城市防災調適計畫（Making Cities Resilient），UNISDR 的這項計畫提供了一個完整的藍圖讓地方政府了解不同的部門可以如何共同投入減災工作、以及可以具體評估防災計畫成效的工具，並讓不同城市之間有交換防災經驗的平台。

因地制宜的地方防災計畫

2012 年時，智利議會通過一項地方防災法案，推動地方縣市在災害應變上的自治能力，依據各地不同的氣候和地形條件，建立不同的防災策略。例如缺水的中部城市、污染嚴重的大型都市、產業容易受天災影響的鄉村地區......每個地區都應該有「客製化」的防災方案。

向議會提出此案的巴切萊特總統表示，地方縣市是防災的關鍵單位，但中央政府集中化的管理和政策讓地方縣市的防災模式失去了獨立的彈性。此外，縣市推動的防災建設也可促進地方經濟發展，例如改善排水的工程、建立新的社區保健中心、或是修建巷弄中的次要道路。

美國奧勒岡州立大學土木與營建工程學院院長艾許福德（Scott Ashford）表示，智利營造標準的嚴格程度和同樣位於地震帶的加州相仿。「地震風險共有兩個層面，一為地震本身，二為建築物脆弱與否，智利地震頻仍，政府故將抗震設計納入營建規範中，並且嚴格檢查，建築結構工法亦很穩固。」

智利的建築法規標準要求更高的耐震級數，高樓層建築必須能夠承受 9.0 級的強震，不過農村地區由土磚建成的平房仍然非常容易倒塌。基礎建設的重建路途漫長。（本文由科技部補助｢新媒體科普傳播實作計畫─重大天然災害之防救災科普知識教育推廣｣執行團隊撰稿）

責任編輯：鄭國威｜元智大學資訊社會研究所

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