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與災共生（四）：當社區成為防災前線

102/08/15 8956

潘昌志｜自由科學作家

內政部長李鴻源在2013年7月8號的一場演講中提到，重新規畫國土利用與都市時，應該要納入防災、減災的觀念，否則像是上個月初發生在南投規模6的地震，在台北可能會造成四千多棟大樓倒塌的災難，他並在受媒體訪問時提出「防災型都更」的概念。過去很多重大的公共建設與都市規劃，即使有納入些許防災概念，但由於當時我們對災害的研究還不夠，未有全盤規劃。台灣受地震、暴雨、颱風等災害威脅，都會區還有明顯的熱島和空氣污染，要兼顧各項災害與生活品質著實不易。是時候導入新的防災社區觀念，參考國內外各種都市更新的措施，尋求能更貼近防災需求的解決方案了。

什麼是防災社區？

根據內政部消防署的「防災社區操作手冊」，成為防災社區至少要具備下列三特性：有能力降低災害發生機會、能承受災害衝擊並降低災害損失、在災後能迅速復原重建與持續發展。所以防災社區的簡單定義就是能在平時，有防災意識地培養社區人力跟實體資源累積，災時能有面對災害進行防災減災的能力。

無論防救災的體系怎麼加強，在災害發生的當下，能提供救助的資源和時效還是有限。因此最即時的資源，其實應該擺在我們的周遭，如同地震逃難包一樣立即派上用場。在執行上，從認識社區的環境與可能的災害潛勢開始，例如如果社區位於地質敏感區，就要特別注意山崩土石流的危險，如果鄰近有許多的溪流河川，就得當心颱風暴雨帶來的災害，而海邊的村落，就得小心暴潮的威脅，或是海嘯的侵襲。

「防災社區」就是要結合社區特色，因地制宜。除了上述的社區自然環境調查，還要知道社區內可參與的人員，各司其職，也必須知道災害的弱勢族群所在(災害潛勢特別大的住家或是家中成員多為老弱者等)，才能確保整體社區的安全，減低人員傷亡、運用有限資源。

位於南投縣北部中寮社區的龍眼林社區是早期防災社區的經典案例：在1999年台灣遭受921強震當晚，村長立即就號召了居民，挨家挨戶呼叫鄰居，自力救出當時受困在瓦礫堆的民眾，雖然受損的房屋達211戶，但不幸罹難的人數僅有7人，並在災後成立重建委員會、社區照護中心，以關注災民的安置與災後的重建。而新北市的汐止週遭山坡地眾多，只要颱風一來，便會引發洪水與土石流災害，長青社區位於汐止的偏遠山區，每逢坡地災害便會孤立無援，因而開始建置防災社區，從平時對河川、土地的巡守，到災時的應變，建立了完整的團隊。

防災社區結合氣候變遷與都市再造

從以上對防災社區的認識，或許一般人會認為防災社區多位於山區或是地質敏感帶等地，不過連都市化最高的台北市，也有一群人默默的耕耘防災社區，那就是文山區的明興社區。或許會有人想，都會區理當資源豐富，怎麼會需要推動防災社區呢？其實這正是因應不同的社區特性的最佳範例：都市巷道狹窄，防火動線不良，因此以防災觀點介入停車位規劃，保持防火巷暢通；該區位於山坡地，所以也進行了坡地的監測，以期能預警地滑或是土石流；此外，社區也針對了地震可能造成的災害進行演練(高樓垂直疏散)，成立了完整的志工組織與志工訓練課程。一般住宅社區都有社區守望相助隊等組織，若仿效明興里一樣加入防災規劃，便能有良好的預防災害措施。

平時無災害的時候，該如何維繫或進行推廣呢？前述的明興社區與當地的文山社大合作，辦理相關的課程與活動，除了防災意識的推廣，也推動自然保育與人文關懷，增進志工組織與社區的緊密性，舉辦的活動包括在鄰近的木柵公園辦理水生植物與濕地保育，以及螢火蟲的觀察等。由於成效不錯，文山社區大學也將這樣的理念推廣至其它地方，以「氣候調適」為目標來改造文山區的城市面貌。

文山社大鄭秀娟校長指出，文山區除了主要的景美溪，還有許多的隱藏在市區底下的溪流，如萬盛溪、瑠公圳等等；經過適當的保育與規劃，這些行水區域便能兼具防洪與生態的功能，在平時可供民眾親近、學校教學之用，颱洪來臨時便可自然疏解水流。而在城市面貌改造上，鄭校長也期望未來羅斯福路能成為林蔭大道，而文山區也能透過適當的綠化，進行小區域的氣候改造，減低熱島效應的影響。

針對可預期之災害進行調適在國際上由來已久，最近丹麥羅斯基勒市的羅羅北拉公園裡頭的滑板公園，經過建築師的巧手打造後，還兼具了防洪的效果，而奈及利亞的馬可可社區長年受水域侵襲的影響，索性將學校建立在水上，讓學童不因水患而失去受教育的權利。雖然我們無法阻止氣候變遷的大趨勢，但若我們從公民的立場出發，參與社區的改造，讓我們居住的地方，既舒適，又能因應各種可能的災害，居住安全也會更有保障。(本文由國科會補助｢新媒體科普傳播實作計畫─重大天然災害之防救災科普知識教育推廣｣執行團隊撰稿）

責任編輯：鄭國威｜元智大學資訊社會研究所

防災社區(6) 科發月刊(5210)

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