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風力發電（六）–「市民風場」如何創造雙贏

103/09/15 6805

潘美玲｜國立交通大學人文社會學系

台灣積極發展再生能源，以解決化石燃料供給不穩定及二氧化碳排放問題，更是有效達到非核家園目標所必須採取的行動，然而雖然台灣具有發展風力發電的天然優勢，但因地狹人稠，陸域風力發電機的設置因為炫影、噪音與安全距離等問題，引發了許多在地居民的抗爭，而建在海面上的離岸風力發電機，也可能影響到漁民作業，因此得不到民眾支持，使得政府雖積極推動風力發電發展，但由於風機所產生的低頻噪音等問題，引發民眾抗爭，不但無法達到預定的發電目標，甚至在2014年的1到4月間，風力發電量竟比去年同期減少了6%；因此在2014年6月時，經濟部能源局宣布希望引進於歐美國家已行之有年的「市民風場」模式，以降低民眾對於風力發電機的抗爭。其主要的構想是：由台灣電力公司提供給台灣風力發電業者20年保證收購，每年享有5.25%的利潤機制，並透過讓風機一定距離內的民眾參與入股、獲利共享的方式，讓居民能夠同意風機的設立；但由於政府要求風機業者，必須定期公布財報規定，業者因而有所顧慮而卻步，是當前在台灣無法實施「市民風場」的問題之一。

「市民風場」的觀念是起源於1970年代的歐洲，由丹麥開始實施，而擴及德國、瑞典、英國、荷蘭、澳洲、加拿大、美國、日本等國。以德國為例，有數十萬人加入陸域市民風場，生產電力達總電力的8%。「市民風場」因有社區或在地組織之特色，而發展出不同的運作模式，例如：「廠商與社區共有模式」，是由風車業者和當地居民共享風車機組的所有權，另有些與提供設置風車的地主共享，有些地區則是開放給當地所有居民入股共享；而在美國新英格蘭區則實施了「合作社模式」，2009年成立了「福斯島電力合作社」（Fox Islands Electric Cooperative），設立了3架陸域風力發電機組，而使得該島電力供應不但能夠自給自足，還有剩餘電力可出售，所得到的利益由島民所享；美國波士頓則是由縣市政府擁有並經營風車機組的運作，使用的是公家土地，但風車機組所產生的電力與獲利乃支付當地所在城鎮街燈全年電費，並以減稅回饋予鎮民，達到與民眾分享獲利的方式，得到當地超過95％的居民支持。

「市民風場」因此可以有不同模式，由於不是著眼於商業利益考量，而得以各種方式將利潤分享給社區居民，使人民成為投資風力機組的股東，讓居民得以參與其中，避免與通常是外地來之業者規劃所產生的衝突與計畫延遲的現象，且實質貢獻於減碳環保成果，得以營造在地社區與風力發電發展的雙贏局面，除了有助消弭社會衝突發生的可能性，更對在地經濟有所助益，因此台灣政府希望將此制度引進，但如何能讓台灣風力機業者和在地居民發展出雙方滿意的營運模式，乃牽涉到政府法令、在地社區組織及業者各方如何協調並需達到共識，而這是將是台灣未來風力發電是否能夠更順利發展的關鍵因素之一。（本文由科技部補助｢新媒體科普傳播實作計畫─電機科技新知與社會風險之溝通｣執行團隊撰稿／103年/07月）

責任編輯：黃承揚｜英商牛津儀器海外行銷有限公司

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