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環境政治（一）：美國頁岩氣發展與地緣政治

103/07/03 4374

余佳璋｜公共電視新聞部

張春炎｜卓越新聞獎基金會

新聞報導

根據美國能源資訊署 (EIA) 在2013年5月公布的「2013 年度能源展望早期報告」(AEO 2013 Early Release Overview)指出，因開採技術進步及頁岩氣探勘的持續投入，美國天然氣產量將由2011 年之23兆立方英呎成長至2040 年33.1兆立方英呎，成長幅度為44％，在2020年之時，美國即可達成天然氣淨出口國，2030年將取代煤炭成為第二大化石能源，提供發電、交通與石化廠運用。

備受關注的油頁岩(Oil Shale)開採，因為水平鑽探與高水壓裂岩( Hydraulic fracturing)技術成熟，能將油頁岩的黑色有機化合物「油母質」(kerogen)，經高溫裂解、氫化、熱解後提煉出液態烴類，產生類原油的頁岩油(Shale Oil)與天然氣體頁岩氣(Shale Gas)，從美國東部、中南部、墨西哥灣岸區與洛磯山地區，都可開採出此類具經濟價值的能源，而引發一連串相關開發產業的追逐。而這項能源開發的提升，不僅將可能衝擊全球能源格局與資金市場變化，甚至因此讓美國朝能源自主的戰略，大幅降低原油進口量，達成原油淨出口國與天然氣淨出口國的雙管策略，對國際地緣政治與經濟有高度影響。

推動頁岩氣開發固然可以取代使用煤炭，降低碳排放，但外界質疑，包括頁岩氣與緻密氣(Tight gas)這兩種主要的天然氣開採過程，是否因為易於造成甲烷外洩，抵消了降低碳排放的效益，而甲烷正是人類史上最主要的溫室氣體。

美國華府智庫「氣候與能源解決方案中心」(Centre for Climate and Energy Solution,C2ES)就在2013年6月4日提出報告，雖然2012年是全美二氧化碳排放量自1994年以來的最低點，但如果增加天然氣開採與使用，將因為甲烷經常從天然氣井口、壓縮站和輸送管外洩，反而不是降低碳排放的長期替代方案。C2ES的總裁克勞森女士(Eileen Claussen)表示，「甲烷的外洩是個必須處理的議題，而且看來數量只會多不會少。」克勞森女士也憂心美國看好的頁岩氣開發與天然氣，將排擠風能與太陽能。參與審查這份研究報告的德州大學偉柏教授(Dr. Michael Webber)則認為，「使用天然氣固然能降低碳排放，利多於弊，方向雖然正確但並不是最後的辦法。」

最早提出開採天然氣將導致甲烷外洩的研究者之一，康乃爾大學土木與環境工程學教授英格拉斐(Anthony R Ingraffea)則認為，將天然氣納入防止氣候變遷的計畫是個錯誤，「與其花費數億美元擴大天然氣的開發，還不如投入再生能源的開發，因為那樣的計畫是徒勞無功的。」

新聞中的環境科學知識

美國的頁岩氣革命，作為一種追求能源政治要素的轉變，不僅將影響美國境內經濟、政治、利益發展，同時，它也牽動國際地緣政治版塊的重新建構。特別是現今全球發展正陷入持續追求能源供應、地球暖化日益嚴重的兩難抉擇，更凸顯出各國尋求石油、煤炭之外乾淨能源的迫切性。

美國向來就是全球地緣政治的重要主導者之一，透過開發頁岩氣，美國不但可在能源供應上自給自足，減少來自其他國家的石油、煤炭等能源進口，甚至能將本國開採的頁岩氣出口至國外。由此來看，頁岩氣開採將能降低美國對進口能源的依賴，並為其開創新的經濟收益。然而，從全球角度切入，美國在能源作為上的改變，對於其他國家而言卻意味著一種警訊。在此，可分為兩個層面簡述。

首先，美國因開採頁岩氣而降低來自中東的石油進口，恐將減少美國介入中東石油市場與政治情勢的籌碼，一旦中東局勢動盪、美方又置身事外，更易造成石油供需的失衡，影響其他國家進口石油能源的穩定性或是進而牽動他國的政經發展。

其次，若美國出口成本較低的頁岩氣進入能源市場，除了將搶占現有能源出口大國的經濟利益之外，美方也可能依此提升他國對其頁岩氣能源的仰賴，尤其是那些本身缺乏能源、相當依賴進口的國家如日本、韓國、台灣等，進而從中增進美國對他國的貿易順差與談判籌碼，甚至強化美方在太平洋盆地戰略布局的支配能力。

由此可見，雖然頁岩氣革命發生在美國，但其影響牽動著美國與國際的政治、經濟發展，畢竟在全球化的時代，地緣政治會因為能源而形成緊密相連的國際關係，可謂牽一髮動全身，高度仰賴能源進口的台灣自然也無法置身於外，這也凸顯地緣政治與頁岩氣的關係，將是值得我們持續關注的環境政治議題。（本文由科技部補助｢新媒體科普傳播實作計畫─環境科學傳播與新聞產製｣執行團隊編譯）

責任編輯：張春炎｜卓越新聞獎基金會
審校：楊昊｜國立政治大學國際關係研究中心

頁岩氣(13) 能源外交(4)

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