企業防災（三）：公益防災，研發軟體新平台
103/08/15
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陳妤寧｜
台灣數位文化協會
隨著資通科技的發達和普及，救災相關的平台在網路上紛紛湧現。工研院開發的「GeoThings 救災資訊協調平台」，著眼於如何在大量的資訊流之中，提供救援單位更好的協調工具，也透過災情回報的機制，讓救援單位更了解各地的物資與人力分布情形，避免社會資源的重複和浪費。
一個救災資訊協調平台同時具有資訊的 Input 端和 Output 端，Input 端包含政府單位如水利署、水保局、氣象局、NCDR 災防中心所提供的災情資料庫，另外還有各地災區透過網路或電話回報的災情資訊。Output 端則以防災地圖的形式呈現，讓官方、民間的救援組織可以更了解哪裡缺乏物資、哪裡道路順暢。以開放平台的形式提供這些資訊，可以有效減少因仰賴媒體有限的報導，而使資源一窩蜂的傾注於少數特定災區的情形。
除了大家已經習慣的網頁（web）介面之外，隨著行動裝置的發達，應用程式（app）以另一種操作介面、提供相同的操作功能，讓在災區的無論是受災方或救災方，都能夠以手機（硬體）搭配 app（軟體），以比在辦公室來得更利於移動的方式來運用救災平台的功能。
究心科技（GeoThings）的技術團隊以地理圖資為基礎，在受災方和救災方之間搭起更有效率的橋樑。本篇文章專訪了究心科技的執行長莊國煜，為我們解釋救災資通工具的基本觀念，並分享究心科技的發展歷程。
座標簡訊，「離線使用」在災時的重要性。
究心科技最早的產品發想是座標簡訊，也就是在文字訊息之外加入地理資訊，利用 app 抓取 GPS 訊號、將座標轉換成 URL（網址）的形式寫在簡訊中發送並回報。雖然大家現在都習慣直接用 Facebook 或 Line 來傳遞訊息，但在災難發生時，網路連線設備本身也可能受到損害，或是因為大家都急於登入社群網站報平安，而導致網路連線壅塞。而發送簡訊所需的頻寬遠比網路來得低，不論有沒有網路、是不是智慧型手機，簡訊是對最多數人而言最為方便的工具。而智慧型手機還可搭配拍照功能，app 可在網路訊號較佳的時候上傳，提供資訊彙整平台各地的災情資訊。
提到災時的「離線使用」需求，必須同時介紹 OpenStreetMap（開放街圖，簡稱OSM）。OpenStreetMap 採用類似 Wikipedia（維基百科）的協作與共用模式，任何使用者都可以編輯繪製，並且以開放資料庫授權（ODbL）釋出資料，提供給任何人從事加值應用。在海燕颱風來臨之前，就有志工在菲律賓當地協助繪測，預先標示出避難所、物資可運入的港口、停機坪和道路資訊，協助災害救援工作的布局；災後則標出各地受災區域、以及最新的交通狀況，例如哪裡有車禍？哪裡施工中？這些資訊使紅十字會、慈濟或 OCHA（聯合國救災協同組織，Office for the Coordination of Humanitarian Affairs）或其他救災組織可以更順利的拓展救援工作。且 OpenStreetMap 圖資系統可在離線時操作，在網路不通、無法使用大家目前最習慣的 Google Map 時，OpenStreetMap 就像前述的簡訊一樣，成為離線狀態下的最佳選擇。
除了政府開放資訊，群眾外包更是重要的資訊來源。
「各國政府在災時皆會提供高解析度衛星圖，但對救災組織來說，更有用的是當地社群回報的現地災情訊息。無論是文字敘述或是照片回傳，這些資訊依地理位置和既有的圖資重合之後，可以成為救援組織判斷如何分配人力和物資的一大助力。」莊國煜執行長認為在政府提供的資料之外，民間社群的資訊彙整以及不同組織之間的橫向溝通，是更大的挑戰。
事實上，台灣的政府單位已經累積了許多防災資訊匯集的經驗，並且由國家災害防救科技中心來統整發佈。不過如上所述，在災難發生時，除了仰賴官方提供的正確訊息、或開放資料庫（Open Data）以供平台串接；各地災區的細節資訊，更需要民間志工以及網路社群加入協助，這種自下而上的資訊匯集模式，正是近年來風行的群眾外包（Crowdsourcing），也是救災平台希望得以彙整協調的一大資訊來源。
工具做好之後，還需考慮「使用者」。
究心科技發展救災平台的最大目的，就在於為救災組織提供一套完整的工具、一個橋接和整合資訊的平台介面，來優化整個救災流程。然而在推廣方面，若使用這套 app 機制回報災情的用戶太少，在災情彙整上的來源也就有限；另一方面，對最主要的使用者——救災組織——而言，不少組織還未習慣以新的資通工具取代過去的通訊器材，而不同組織之間的信仰、邏輯、習慣的做事方式也都不同。
「想要真正解決救災流程的問題，不是做好一個 app 或一個網頁丟出去就可以解決的。」莊國煜執行長表示。無論是在志工端或組織端，都需要長期的溝通和經營，了解對方的需求和反饋，才可能成就一個真正有用的「救災工具」。
因此究心科技採取看似「繞遠路」的方式，決心從志工端的使用習慣開始耕耘。究心科技和台灣大哥大基金會合作，推出了「微樂志工」平台，媒合 NPO 和志工之間的需求，NPO 可以在平台上刊載志工需求，例如哪裡需要多少人協助做什麼事、名額、期限等等，還包含了後台表單下載、以 QR code 簡化報到流程等功能支援。NPO 無需再多花錢、或是為了和多個單位串接而奔波。志工則可綜覽並報名各地的志工機會，並累積自己的「志工履歷」；這對許多要求學生累積服務時數的學校而言是十分有用的工具。
這些熟悉網路工具的年輕世代，正是究心科技想瞄準的志工族群。唯有從平日對這些資通工具的使用習慣開始培養起，在災難來臨時才不需另外熟悉一套「防災 app」。只要打開平常習慣瀏覽的志工需求平台，就可以知道各地的需求。未來究心科技會再加入地圖和回報機制，現階段以培養志工端對於這套工具的粘性為目標。
公益公司，整個社會都是利害關係人。
究心科技目前有七位成員，是工研院資通所第一屆 Spin-off（衍生）出來的第一個社會公益領域的新創事業，屬於公司型態，但章程則為公益公司法。公益公司的精神意味著除了股東利益極大化之外，更納入整個社會作為公司的利害關係人，避免企業在追求利益極大化的同時忽略了對社會造成的「外部成本」。
莊國煜執行長認為防救災的相關科技正需要以公益公司的態度處理，因為防救災屬於整個社會需要面對的問題。研發團隊固可以提供技術與維護作為獲利模式，但不應侷限於狹隘的股東利益，而是納入全社會的福祉考量。如何善用工研院的背景和政府單位的資料庫合作、以及透過和台灣大哥大基金會的合作，持續經營和 NPO 之間的關係，是究心科技未來將持續發展的目標。因為「工具」的價值，最終仍須回到「人的使用」上才能有效地發揮。「究心」正代表了「一切科技終究需要回歸人心」。（本文由科技部補助｢新媒體科普傳播實作計畫─重大天然災害之防救災科普知識教育推廣｣執行團隊撰稿）
責任編輯：鄭國威｜元智大學資訊社會研究所
